拉萨市自然资源局关于开展2020年卫片
执法工作的通知
各县（区）人民政府、功能园区管委会：
为贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，进一步强化县（区）政府、功能园区管委会自然资源保护主体责任，加强日常执法，做到“早发现、早制止、严查处”维护自然资源开发利用和保护秩序，市自然资源局按照国家自然资源部和自治区自然资源厅的工作安排，就做好我市2020年卫片执法工作有效遏制我市自然资源领域违法违规行为，特制定《拉萨市2020年卫片执法工作方案》，现将《方案》印发给你们，请按照相关要求认真抓好贯彻落实。
附件:《拉萨市2020年卫片执法工作方案》
拉萨市自然资源局
2020年3月23日
联系人：索朗顿珠13908901934
德央（0891）6814177
邮 箱：460153626@qq.com
拉萨市2020年卫片执法工作方案
一、工作目标
贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，进一步强化我市各县（区）政府及园区管委会自然资源保护主体责任，完成部制作和下发的2020年卫片执法图斑核查上报和违法图斑的整改工作；加强日常执法，利用卫星遥感技术等执法手段，做到“早发现、早制止、严查处”，维护自然资源开发利用和保护秩序，促进保护和节约集约利用自然资源。
二、工作任务
（一）2020年卫片检查的工作对象。自然资源部通过卫片执法信息系统下发的季度土地、矿产卫片执法图斑。
（二）核实卫片执法图斑，查处、整改违法行为。结合部制作和下发的2020年卫片执法图斑，各县（区）、功能园区自然资源主管部门要及时核查卫片执法图斑，依据法律法规和有关政策进行合法性判定。对发现的自然资源和城乡规划违法行为，属于职责范围内的，要及时予以制止，依法依规进行查处，积极推动整改；涉及其他部门职责的，要及时进行移交，并做好记录。重点加强对自然保护地、风景名胜区、河湖水域、湿地等生态敏感区，永久基本农田保护区和生态保护红线等卫片执法图斑的核查工作。
三、时间要求
各县（区）政府、功能园区管委会要按照本方案的要求，及时督促本级自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块上报已经完成合法性判定的卫片数据，合理安排实地抽查、数据审核、成果分析等工作，按以下时间要求报送相关工作成果。
（一）季度快报。一、三季度卫片执法成果采取快报方式。2020年4月10日前、10月10日前，由各县（区）、功能园区自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块按模板（见附件）分别生成《第一季度卫片执法工作情况快报》《第三季度卫片执法工作情况快报》报市自然资源局。
（二）上半年度成果上报。2020年7月10日前，各县（区）、功能园区自然资源主管部门通过执法综合监管平台卫片执法模块报送的一、二季度卫片数据进行审核分析，形成半年度卫片执法成果和报告报市自然资源局。
（三）年度成果上报。年度卫片执法成果根据季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况汇总形成。其中，在2020年12月31日前已经消除违法状态的，不再作为违法统计。
2021年2月10日前，市自然资源局将根据各县（区）、功能园区通过执法综合监管平台卫片执法模块完整上报四个季度的卫片数据（查处整改情况），并进行全面审核，并形成的年度卫片执法成果和报告报自治区自然资源厅。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各县（区）人民政府、各功能园区管委会是辖区卫片执法工作的责任主体，要高度重视，要探索建立联合惩戒机制、协调联动机制，要组织相关部门和单位，落实责任，扎实推进工作。市自然资源局要切实履行市级自然资源主管部门的职责，加强对全市卫片核查工作的指导督促，对违法严重县（区）实行指标惩处，推动消除违法状态。
（二）早发现、早制止。各县（区）、功能园区要结合本地区实际，采用聘请第三方等方式，弥补人员力量不足、专业技术支撑薄弱的短板，充分发挥卫片执法在及时发现、及时制止方面的重要作用，将其作为弥补基层日常执法力量不足的有效手段。自然资源部下发的卫片执法图斑经核查后认定为违法的，要按照有关规定，责成相关部门及时采取制止、报告等措施，防范违法事实形成或进一步扩大，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。
（三）严查处、严惩戒。各县（区）、功能园区自然资源主管部门要全面贯彻落实部党组“严起来”的工作要求，严格履行法定职责，经核实认定为违法且符合立案条件的，须及时立案，依法严肃查处。对农村村民非法占用土地建住宅、违法占用河湖水域等属于其他部门职责范围的卫片执法图斑，要在核实后及时移交相关部门，督促相关部门及时整改，并在执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况及相关部门反馈结果。对重大典型案件，市自然资源局将会同自治区自然资源厅直接立案查处。
（四）从严约谈问责。对卫片执法发现违法严重、整改缓慢、验收不合格的县（区）、功能园区，市自然资源局将报请拉萨市人民政府严肃开展约谈，督促限期整改；情节严重、符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》、《城乡规划违法违纪行为处分办法》等有关规定的地区，按照干部管理权限，向纪检监察机关或人事部门提出对该地区党政主要领导和相关责任人的问责建议。
（五）严肃工作纪律。各县（区）、功能园区自然资源主管部门作为填报主责单位，须严守工作底线，排除各种干扰，以实事求是为原则，严格按照有关政策规定和工作标准进行判定和填报，确保图、数、实地相一致。市自然资源局作为审核主责单位，将按照各县（区）、功能园区上报的数据，进行严格的审查，并不定期组织开展行政区内卫片执法抽查、督导、审核、验收等工作，采用数据分析、集中审查、交叉检查、重点核查等多种措施，尽最大努力发现和纠正填报不实等问题。对因工作不认真造成数据填报错漏、不能按时上报相关工作成果的县（区、管委会）政府、自然资源主管部门和个人，要予以通报批评，并责令作出深刻检讨。市自然资源局将坚持“刀刃向内”，加大抽查力度，对弄虚作假、隐瞒不报等情形，一经查实，严肃问责，公开通报。
附件：季度卫片执法工作情况快报
省市县（区）季度卫片执法工作情况快报（模板）
2020年季度，部共下发我省（市/县）卫片执法图斑个。截至目前，已完成实地核实和图斑填报 个，完成比例为%。下发图斑中，共发现违法行为件，已经立案查处件，作出行政处罚（处理）件，结案件，行政处罚（处理）落实到位件，经整改后消除违法状态件。现将具体情况报告如下：
一、土地卫片执法情况
（一）图斑下发及核实情况
部共下发我省（市/县）土地卫片执法图斑个，涉及监测土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩）。截至目前，已完成核实和填报个，涉及监测土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩），分别占下发个数、面积、耕地面积、永久基本农田面积的%、
%、%、%。
已完成实地核实图斑中，违法图斑个，涉及监测土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩）；合法图斑个，涉及监测土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩）；其他图斑个，涉及监测土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩）。
（二）查处整改情况
截至目前，2020年第季度卫片执法共发现土地违法行为
件，已经立案查处件，占本季度卫片违法总件数的%；作出行政处罚（处理）件，占案查处件数的%；结案件，占立案查处件数的%；行政处罚（处理）已落实到位件，占立案查处件数的%。
经整改后消除违法状态件，涉及土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩），分别占违法用地总件数、总面积、总耕地面积、总基本农田面积的%、%、%、%。
本季度卫片执法中尚未消除违法状况，又未立案查处的土地违法行为有件，涉及土地面积公顷（亩），其中耕地面积公顷（亩），永久基本农田面积公顷（亩），分别占违法用地总件数、总面积、总耕地面积、总基本农田面积%、 %、 %、 %。
扣除已经整改落实到位、消除违法状态的土地违法行为占用的土地面积、耕地面积后，我省（市/县）违法用地面积占新增建设用地总面积、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例分别为 %、%。
二、矿产卫片执法情况
（一）图斑下发及核实基本情况
部共下发我省（市/县）矿产卫片执法图斑个。截至目前，已完成实地核实和填报个，完成比例为%。其中，违法图斑个，占%。
（二）查处整改情况
截至目前，2020年季度卫片执法共发现矿产违法行为
件，已经立案查处件，占违法总件数的%；作出行政处罚（处理）件，占案查处件数的%；结案件，占立案查处件数的%；行政处罚（处理）已落实到位件，占立案查处件数的%。
经整改后消除违法状态件，占矿产违法总件数的%。
本季度卫片执法中尚未消除违法状态，又未立案查处的矿产违法行为仍有件，占矿产违法总件数的%。
责任编辑：徐琳琳
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