高位推进国土空间规划编制                    ---统筹推进“三个百廊”建设

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。西藏自治区党委、政府，市委市政府高度重视，成立拉萨市国土空间总体规划编制工作领导小组，制定规划编制工作方案，统筹划定落实“三区三线”，并全力推动国土空间规划编制工作。目前，《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总体规划》）已经拉萨市人民政府市长办公会、十届拉萨市委员会常委会第52次会议、十二届拉萨市人大常委会第10次会议、西藏自治区人民政府专题会、拉萨市国土空间规划委员会、十二届西藏自治区人民政府第6次常务会、十届西藏自治区党委常委会第60次会议审议通过，并由自治区政府呈报国务院审批。

《总体规划》坚持“强中心”战略引领，以坚持底线约束，总量管控、坚持治边稳藏，韧性安全、坚持以人为本，改善民生、坚持生态优先，绿色发展、坚持传承文化，彰显特色为规划原则，明确拉萨市为西藏自治区首府、国家历史文化名城、高原宜居新城、民族团结示范区、生态文明优先区、开放发展先行区的城市性质及核心功能定位，同时提出了至2035年，基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会现代化新拉萨，至2050年，全面建成富强民主和谐美丽的社会主义现代化强市的目标愿景。并对“三个百廊”建设提出了要素保障及建议。

一、保障“三个百廊”资源要素

《总体规划》中已充分落实“三个百廊”的建设要求，加强要素保障，支撑打造百里生态绿廊、百里城乡活力长廊和百亿产业走廊。统筹“三个百廊”国土空间资源要素，发挥生态资源、历史文化、交通网络等要素在推进“三个百廊”建设中的基础支撑与发展促进作用。“三个百廊”西起曲水县境内雅鲁藏布江大桥、东至墨竹工卡县直孔电站，包括拉萨河以及城关区、堆龙德庆区、达孜区、曲水县、墨竹工卡县的滨河城乡建设地区和南北两侧山体的“山、河、城、乡”结合地区。

统筹生态资源要素。保护“三个百廊”沿线范围内西藏拉鲁湿地国家级自然保护区等自然保护地，保护南北两侧山体和河谷范围内的自然景观，统筹生态资源要素，率先探索高原生态修复和绿色发展路径。

统筹历史文化要素。在保护的基础上，合理用好“三个百廊”沿线历史文化资源要素，串联布达拉宫-大昭寺-罗布林卡等世界文化遗产及西藏文化旅游创意产业园、甲玛乡、茶巴朗村、达东村等文旅发展节点，打造历史文化魅力展示带。

统筹交通网络要素。联通沿拉萨河景观廊道、骨干绿道、步行与自行车通道、机动车快速路，建设多道并行、网络联通的路网体系，改善拉萨河南北两岸交通联系，促进游客集散点等网络化布局。

统筹设施服务要素。加强沿拉萨河城镇村公共服务体系建设，统筹中华民族共同体主题游、生态休闲游、藏乡风情主题游等旅游服务体系，整合高等级公共服务设施和旅游服务设施布局，形成沿拉萨河的多个公共服务聚集区等。

二、聚焦“三个百廊”建设重点

开展百里生态绿廊生态空间整治修复与保护利用。在拉萨河及相关支流地区实施绿谷固滩、南北山绿化、构建生态湿地公园群落、整体绿网连点成线、推动小流域治理，实现区域生态环境整体质量提升。

加强百里城乡活力长廊城镇发展和乡村振兴。通过建设区域内中华民族共同体感知体系、百里藏乡风情体验体系以及沿河谷地带城乡功能板块的两岸联动发展体系，实现集中建设地区的城乡活力高质量发展。

引导百亿产业走廊产业创新升级。通过绿色低碳、光蓄互补、制氢制氧、高新数字、藏医药等产业集群打造，用好拉萨国家级产业园优势政策，促进园区产业链条上下游紧密联动，带动区域产业能级提升。

三、意见建议

为加快推进“三个百廊”建设，建议有关部门进一步明确“三个百廊”的工作范畴，细化工作内容与任务安排，分别针对百里生态绿廊、百里城乡活力长廊和百亿产业走廊制定近中远期行动计划，构建行动协调推进机制与定期反馈机制，把“三个百廊”的建设落到实处。