拉萨市自然资源局有序推进中心城区城关区国土空间详细规划编制工作

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署，市自然资源局全力推动构建“三级三类”国土空间规划体系，充分认识到国土空间详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具，提前谋划，有序开展中心城区城关区国土空间详细规划编制工作。

明确编制任务。市自然资源局结合《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制审批进度，将《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》（以下简称《详细规划》）纳入2023年编制计划，按照3月23日自然资源部印发的《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）要求，制定编制工作方案，设置资源环境、社会经济发展、历史文化保护、公服设施、基础设施和规划保障机制六大专题研究作为划定编制单元、编制实施层面详细规划的基础，明确在中心城区范围内划定编制单元、编制城关区实施层面的详细规划两项重要内容。堆龙德庆区、达孜区和文创园区实施层面的详细规划由属地及时编制。

分阶段同步推进。按照前期基础工作、基础调研及资料收集、编制规划方案及论证、规划公示及审批、规划公告等规划编制流程，为确保在2024年6月底完成编制《详细规划》的总体安排，自今年7月份确定《详细规划》编制单位完成前期基础工作以来，市自然资源局会同编制单位分阶段制定详尽的工作计划，明确各阶段任务、时间节点和项目负责人，目前正在同步推进基础调研及资料收集、专题研究和编制单元初步划定等工作，现已基本完成专题研究成果与编制单元初步划定成果。

做好专题研究。详细规划层面的专题研究更注重摸清各个区域现状、了解发展诉求，提出适合拉萨实际的思路、方案。资源环境专题研究以践行习近平生态文明思想为引领，从水资源、土地资源、住房与人口资源等核心资源和大气环境、水系与水环境、绿色空间、城市空间等环境制约因素两个层次开展分析研判，在人地房均衡配置、绿地公共空间优化、通风廊道落实管控等方面指引编制《详细规划》。社会经济发展专题研究重点从建设现代化产业体系角度，判识经济和产业现状、发展趋势和规划，分别提出中心城区和城关区产业发展策略，优化产业格局和产业空间布局，划分产业单元并提出管控要求，初步形成城关区10大重点产业组团方案。历史文化保护专题研究贯彻习近平文化思想，落实国土空间规划编制和实施中历史文化遗产保护管理相关要求，立足拉萨历史文化名城定位，梳理中心城区历史文化资源，从整体格局、功能结构、业态活化、规划编制、传承载体、设施布局、体制机制、保护资金等方面进行现状研判，提出健全相关法规体系，建立协调运作、资金统筹以及公众参与等机制。公共服务设施专题研究以高品质生活、补齐城市短板为出发点，深入研究六大城市级公共服务设施和八大基础保障类公共服务设施，通过现状分析、问题总结，拟定总体目标，提出确定标准、补齐短板、调控需求、提升质量的策略和分级分类实施措施。基础设施专题研究主要包括市政基础设施和交通基础设施两大类，市政基础设施专题通过研判供水工程、排水工程、供电工程、通信工程、供气供暖、环卫工程、综合管廊工程、供氧工程、消防工程、地震、地灾、应急避难等，落实上位总体规划战略部署，衔接相关专项规划要求，构建市政基础设施体系，分类提出规划策略，指导《详细规划》编制。交通基础设施专题以经济社会发展、中心城区综合交通现状特征为基础，借鉴带状城市案例经验，以“建”“限”“管”为优化策略，提出路网优化、公交优化、慢行优化、停车优化以及铁路和客货运站场优化措施。规划机制保障专题研究强调编管相结合，实现编管一体化，构建总体规划与详细规划传导路径，落实总体规划战略目标、底线管控、功能布局、资源利用等；强化“刚弹相济”的差异化管控，严格刚性约束，弹性管控，注重规划实施阶段对弹性管控的研究，更切合管理实际，提高详细规划实用性；及时开展详细规划实施评估，实现规划“动态维护”，衔接提升“一张图”。

划定编制单元。统筹中心城区生产、生活、生态和安全功能需求，结合行政事权、管理边界以及重要地形边界划定详细规划编制单元。中心城区共划定40个编制单元（其中城关区18个，堆龙德庆区18个，达孜区4个），综合总体规划指标传导和国土空间规划城市体检评估，划定的编制单元尽量与社区单元相符，拉萨河和堆龙河生态空间暂不单独划定，纳入社区单元统筹划定。