建设科技成果转换集聚区 引领高原经济高质量发展

国家级高新区作为我国创新密集区域的典型代表和国家创新系统的核心中枢，是我国推动产业结构调整、经济社会发展和构建现代化产业体系质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，持续的产业结构调整和科技创新即是经济增长的必要条件，更是实现高质量发展的重要前提，拉萨市城市规划设计院中标《拉萨高新区南组团控制性详细规划》（以下简称《规划》）项目，力求解决高新区在新一轮的发展态势和国家级高新区成功创建契机下的发展空间不足和产业结构调整问题，按照加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽拉萨的要求，整体谋划新时代高新区国土空间开发保护格局，着力推动拉萨市产业结构的整体跃升，努力走出一条具有高原特色的高质量发展之路。

一、新发展理念下的发展使命再解读

根据国务院2022年12月的最新批复，同意拉萨高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导指导下，《规划》深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行自治区和拉萨市“十四五”发展纲领，充分发挥园区政策优势，一是支持柳梧新区探索建立数字经济发展新平台，力争到2025年把柳梧新区建成西藏数字经济发展先导区、全区数字经济创新中心。二是明确柳梧新区重点发展高原农牧科技、藏医药研发、高原生物技术等细分领域及信息技术、新能源研发等高科技、数字产业，做好高新技术产业，积极培育国家或自治区重点实验室和企业技术中心，大力发展总部经济、飞地经济、“园中园”，促进高新技术企业向柳梧新区聚焦。

二、新发展阶段下的发展战略再思考

立足新阶段、新起点，《规划》结合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念提出科技创新、协同互兴、绿色低碳、网络联通、多元共享五大发展战略。其中，科技创新发展战略以科技创新为导向，引导南组团发展数字产业、前沿科技研发、科技攻关、科技成果转化等方面的主导产业，关注具有创新、迭代、联动能力的核心产业和空间需求；协同互兴发展战略着眼实现交通陆空一体化，融入国际国内大循环，加强“拉山一体化”发展，提升发展带动能级，并推动构建拉萨中心城区南部战略门户建设；绿色低碳发展战略是走绿色低碳发展之路，对接国家“双碳”政策，优化绿色生态、生产、生活新布局；网络联通发展战略引导南组团外部交通从空间分割到互联互通，融入区域交通网络；多元共享发展战立足践行EOD发展模式，实现城市可持续发展，加强人工环境与设施环境建设，建设高品质宜居地，坚持以人民为中心，建设全龄友好、设施完备的新城区。

三、新发展格局下的空间行动再实践

柳梧高新区南组团作为高新区拓展区，坚持城市整体利益统筹考虑，生态环境效益优先考虑，建设用地规模适度控制的前提下，确定南组团的产业定位及发展目标为：以促进科技成果转化落地为主，重点发展商贸流通、绿色工业，最终形成商贸物流、绿色工业为主的科技成果转化集聚区。根据柳梧高新区管委会的总体工作安排要求和部署，《规划》积极对接《拉萨市国土空间总体规划(2020-2035年)》、《拉萨市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《拉萨高新区总体规划（2015-2020）》等相关上位规划要求，综合考虑南组团区域现状用地条件及发展诉求，着力构建“两轴两带、两心六区多点”的南组团功能结构。其中“两轴”即沿中部景观大道串联城市创新中心、综合服务中心和社区服务核形成产城融合发展轴，连接北组团和中组团的向外延伸的城市功能拓展轴；“两带”即沿北侧水系景观形成的滨水生态景观带，沿南侧山体景观形成的山体景观风貌带；“两心”即城市创新中心和综合服务中心；“六区”即高新技术研发区、绿色生态产业集聚区、科创企业孵化区、生态居住社区、城乡融合发展区、现代农业示范区；“多点”即依托片区公园、主要水景、社区服务中心打造多个景观节点和社区服务核。

目前，拉萨市城市规划设计院已完成现状资料收集、整理以及南组团“三线划定”核实等工作，并精准解读了国家、自治区和拉萨市层面的方针政策，确定了柳梧高新区南组团的规划编制思路，结合高新区南组团的发展定位确定了规划原则、技术路线等核心规划编制工作，研究确定了初步汇报方案并就方案与柳梧管委会各部门进行对接汇报，相关工作正在积极推进中。