拉萨市召开《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》专家咨询论证会

近日，由拉萨市政府组织，市自然资源局具体承办的《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》（以下简称《详细规划》）专家咨询论证会在拉萨顺利结束。市政府办公室三级调研员张强出席会议并讲话。会议邀请来自北京、江苏和拉萨本地的城市规划、经济、交通、历史文化、生态环境等领域八位专家组成专家组，区自然资源厅，城关区、堆龙德庆区、达孜区、经开区、高新区、文创园区，市发改委、住建局、交通运输局、水利局等19个部门代表参加会议。本次专家咨询论证会共持续2天半时间，经实地踏勘调研，集中听取并讨论6个专题研究、1个编制单元划定和1个城关区详细规划阶段性成果方案，取得了较好效果。

专家组认为编制单位在深入开展现状调查、资料收集、部门意见征询的基础上，对专题研究、单元划分与详细规划方案形成阶段性成果，研究思路基本可行，研究内容比较完善，研究成果应在充分结合专家和部门意见的基础上进一步完善。

专家组组长、北京市城市规划设计研究院科技委副总师、总体所所长、教授级高级工程师鞠鹏燕指出，中心城区编制单元划定方面，要理清生态空间管控单元、乡村空间管控单元和详细规划编制单元之间的关系，合理确定编制单元空间规模，对于规模过大的单元可考虑适当分割，便于后续详细规划审批和管理；城关区国土空间详细规划编制方面，要深入现状调查研究，解读和落实总体规划确定的功能定位与发展目标，细化研究功能布局结构体系，强化功能疏解与承接的联动、协同研究。

专家组副组长、江苏省规划设计集团西部区域总部院长、正高级工程师注册咨询工程师、东南大学校外硕士研究生导师王进坤指出，中心城区编制单元划定方面，要进一步完善划定依据与技术路线，对于突破行政界限的编制单元，应建立相应的实施保障机制；城关区国土空间详细规划编制方面，要全面认识国家、自治区、拉萨市对拉萨城市的功能定位，站在“稳定、发展、生态、强边”四件大事的高度上把握详细规划的核心任务，深化现状问题分析，加强城市设计研究，将城市存量空间、低效限制用地再开发作为下一阶段详细规划编制工作的重点。

专家组副组长、西藏大学副院长、教授、博导徐爱燕指出，要完善规划编制技术路线，充分论述规划主要研究内容，展现出人口的变动规律，进一步研究总体规划，衔接相关专项规划，更准确地划定编制单元，落实相应的管控要求。

北京市城市规划设计研究院交通规划所主任工程师、高级工程师汪洋指出，要在现状调研的基础上，梳理城关区用地情况，理清轻重缓急，把握转型期的国土空间规划，不能只考虑空间资源的利用，更要考虑规划实施的可行性。要开展城市现状拥堵路口、渠化、信控与流量流向等调查研究，支撑道路通行管理能力，结合市发改、住建等部门开展的停车专项研究成果，支撑详细规划中公共停车场等用地的落地。

中国城市规划设计研究院高级工程师、拉萨市国土空间总体规划项目负责人张帆指出，中心城区编制单元划定方面，要结合行政管理界线、城市功能和属地管理部门意见进一步优化；城关区国土空间详细规划编制方面，要挖掘城市特色，落实到目标定位、城市结构优化等板块，深入解读上位规划和相关专项规划，充分理解和衔接城市空间管控要素和管控意图，融入本次详细规划。

中国城市规划设计研究院名城分院副总规划师、高级工程师、注册城乡规划师徐萌指出，要充分考虑对历史文化保护，尤其是充分把握“历史城区”、“历史街区”等区域，要充分研究城市更新单元、特殊单元等管控要求，做好单元指标传导工作。

拉萨市环境影响评价评估中心高级工程师曹向党指出，中心城区编制单元划定方面，要根据“三线一单”管控要求，明确生态保护等相关规定，关注城市与乡村的边界效益；城关区国土空间详细规划编制方面，要深入研究当前政策和决策，加强调查、摸清现状，结合“水润城、绿满城”理念，提出城市建设发展措施，明确建设重点。

拉萨市城市规划设计院副院长、高级工程师、注册规划师熊成鑫指出，中心城区编制单元划定方面，划定规模要与拉萨市重要发展思路保持一致并充分结合各区（县）发展意图，统筹科学发展；城关区国土空间详细规划编制方面，要深入研究并分解总体规划指标体系相关内容，加强对现行规划的实施评估，规划实施过程中存在的问题要在本轮详细规划编制中提出解决思路。

本次专家咨询论证会对于进一步推动详细规划高质量编制起到重要支撑作用，明确详细规划后续工作思路及要求，一是做好贯彻落实。贯彻落实国家、自治区以及市委市政府新政策新战略新观点新要求，衔接落实总体规划、相关专项规划以及行业部门诉求，研究吸纳本次专家咨询会提出的宝贵意见。二是切合拉萨实际。理解拉萨城市功能定位，进一步深入调研，掌握基础数据，体现拉萨本地实际。三是做好借鉴创新。针对目前详细规划技术标准体系和政策规范体系正在完善阶段，要借鉴内地省市先进经验做法，提高成果质量，构建专家、部门全过程参与协调机制。