开展检查指导  切实推进工作落实—区自然资源厅赴拉萨检查指导草原确权登记颁证工作专报（六）

    根据西藏自治区自然资源厅关于《拉萨市草原承包经营权确权登记颁证督导检查方案》要求，自治区自然资源厅（调查检测处草原确权办）8月9日至8月30日期间，由副处长旺堆同志带队一行赴我市检查指导草原确权登记颁证工作开展情况。调研通过现场召开座谈会、听取工作汇报及内外业抽样方式与村（居）书记、主任质询方式进行。工作内容主要检查县（区）草原确权工作领导小组成立、宣传动员、技术方案编制情况、确权确股不确地方案成立、控制测量开展情况、权属调查实施情况、图件资料编制情况、开展公示完成情况、数据库汇总建库情况及作业实施进度情况等。

    截至目前，我市各县（区）均完成了领导小组成立、宣传动员、工作实施方案及草原确权矛盾纠纷调处工作预案制定、经费落实、技术方案编制、确权确股不确地方案成立、控制点全覆盖、图件资料编制、宣传动员等工作。现阶段正有序开展第四阶段“七表六书”工作。拉萨市共需完成8个街道、2个功能园区、10个镇、31个乡、195个村的草原确权登记颁证工作，涉及草原发证面积1448.99万亩（最新数据）。目前第一阶段入户资料收集、外业地块权属调查工作已全部完成。第二阶段公示工作，已完成185个村一轮公示及172个村二轮公示，公示总体完成率91.54%。第三阶段七表六书制作工作，已完成102个村打印及77个村签字，七表六书总体完成率45.90%。第四阶段登记簿、数据库建立已完成53个村，完成率27.18%。在调研中，各县（区）针对目前工作开展中存在的问题进行交流，调研组对相关问题给予了解答。

一是草场边界争议问题。针对该问题，调研组要求各县（区）草原确权办纠纷调处稳定工作，发挥属地管理职责，对草原确权工作中遇到的矛盾纠纷和历史遗留问题要积极化解，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。对于无法调处解决的暂缓，不得激化矛盾，不得因此产生群体性上访等影响社会稳定的事件。二是南北山绿化造林区域问题。南北山绿化造林为自治区重大民生项目，南北山绿化范围内的草地，只调查，暂不确权颁证。三是本轮草原面积减少草畜平衡未明确问题。草畜平衡问题成为目前拉萨市草权工作主要阻力之一。拉萨市已向农业农村部门反映数次，但目前并未获得相关政策文件支撑。本次调研后将由自然资源厅牵头向农业农村厅反映该问题。在工作具体实施过程中，自然资源部门应与农业农村部门相互配合，共同完成此项工作，并做好农牧民解释工作。

    自治区草原确权办针对下一步工作，提出了具体要求。一是针对草原边界纠纷问题。既要维护好农牧民权益，也要保持好的社会大局稳定。县（区）内部的争议要积极化解，跨县（区）的争议县内无法调处的由市级协助调处，跨地（市）争议由厅级协助调处。并要求市草权办对剩余未调处的争议进行每半月督办，力争化解完成。二是拉萨市南北山绿化造林项目问题。市草权办要做好绿化造林涉及草原确权问题研究、政策制定等工作，充分调查南北山绿化涉及范围、面积及农牧户数量，做好相关记录台账，并与南北山项目指挥部做好衔接工作。三是重视进度，争取提早完成。要求各县（区）草权办要切实负起责任，加快草权项目实施进度。目前针对进度较快的林周县、文创园、柳梧新区应当提前筹备验收阶段准备工作，建库工作完成后，提前使用质检程序检查，并在全区范围提前完成县级验收。进度相对缓慢的城关区、尼木县、达孜区、曲水县、堆龙德庆区、墨竹工卡县应当合理运用工作方式、方法，同时要求市草权办加强过程督导与进度监督。作业队伍为一个整体，应加强相互沟通，实现资源与技术共享，少走弯路，确保按期保质完成工作。

通过本次检查指导及座谈会的充分交流，将现有疑难问题充分提出，在此基础上并明确各级责任，并有效解决了县（区）工作疑惑，统一工作思想，取得了预期的效果。各县（区）表示，会后组织相关部门共同商议并稳步开展工作，确保草权工作的有力推进。市草权办将鼎力协助各县（区）完成草权工作，并力争将拉萨市草权工作作为全区亮点，在全区范围内树立榜样标杆。保质保量于10月全面转入市级验收阶段。