摸清土地利用现状 服务自然资源工作

全面、精准掌握拉萨市2024年度土地利用变化情况，有效支撑拉萨市高质量发展和国土空间治理现代化，根据《自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2024〕44号）、《西藏自治区自然资源厅办公室关于开展2024年度全区国土变更调查工作的通知》（藏自然资办发〔2024〕3号）的要求，拉萨市自然资源局组织开展2024年度国土变更调查工作。目前，已完成阶段性工作，“一上”成果数据已提交至自治区自然资源厅，同时配合完成耕地保护、卫片执法相关考核工作，为后续工作开展奠定了良好的基础。

一、全力以赴，圆满收官国土调查阶段任务。

2024年，根据《自然资源部办公厅关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知（自然资办发〔2024〕44号）》、《西藏自治区自然资源厅办公室关于开展2024年度全区国土变更调查工作的通知（藏自然资办发【2024】3号）》要求，拉萨市自然资源局积极组织技术单位和各县（区）参加国家、自治区和市级技术和业务培训，及时开展日常变更调查和年度变更调查工作。2024年共完成30177个日常变更核实和补充举证工作、6163个国家监测图斑的调查举证工作、1241个自主变更图斑核实补充调查工作，完成三区五县国土变更调查数据库更新工作，配合相关部门完成7790个集体土地疑似非法交易图斑提取工作，探索性开展疑似违法建设用地图斑日常监测预警工作，为及时发现和遏制违法建设行为提供了有力保障。目前，阶段性工作已全部圆满完成。

从“一上”成果来看，拉萨市土地利用现状变化情况符合拉萨市经济发展实际情况，土地利用变化体现了拉萨市经济发展、生态保护和耕地保护的成果，土地利用现状变化有序、可控。2024年，拉萨市建设用地呈现明显增加态势，新增建设用地9733.30亩，农用地和未利用地呈现明显减少态势，农用地减少面积7078.05亩，未利用地减少2655.25亩，上述地类变化符合法规和政策要求。

二、多措并举，扎实推进国土变更调查工作。

（一）强化工作对接，高效开展日常变更调查。2024年度日常变更调查工作在8月-10月集中开展，工作任务繁重且复杂，主要包括三区五县地类变化信息收集、日常变更图斑筛查核实、调查举证、林草湿不一致图斑对接和疑似违法占用耕地问题线索图斑提取及监测预警等多个方面。为高效、准确推进日常变更工作，拉萨市自然资源局通过多种方式开展各项工作，一方面，通过县（区）反馈以及耕地图斑核实排查方式，深入细致地发现图斑，共完成26473个耕地图斑核实排查工作；另一方面通过自主核实提取疑问图斑、与自治区林草部门紧密对接核实图斑并辅助外业调查方式，完成3121个林草湿不一致图斑核实对接工作。

（二）优化工作流程，有序开展年度变更调查。2024年年度变更调查工作在2024年10月中旬至2025年1月上旬集中开展。主要任务：一是完成各类图斑调查举证、耕地流出和新增建设用地图斑对接工作。2024年国家下发三类（国家监测图斑、林草湿对接图斑、国家跟踪图斑）共计6163个图斑，为充分考虑年终耕保和卫片执法考核工作的重要性，在开展国家下发图斑外业调查举证的同时，分批次提取国家下发图斑中的新增建设用地和耕地流出共计2877个图斑，并三次前往各区县开展工作对接。在对接过程中，着重解决耕地流出和新增建设图斑的地类认定、地块整改、整改效果评价和考核指标完成情况确认等问题。在完成国土变更数据入库后，再次赴各县（区）开展7407个变更图斑的核实确认工作，确保每一个图斑的数据都准确无误。二是完成自主新增图斑核实和入库工作。根据各县（区）地类变更的实际需求，开展了1241个自主新增图斑的补充调查和核实确认工作，自主新增图斑主要为新增耕地、新增建设用地和增减挂钩等工作涉及地类变化的图斑。

（三）深入分析调查成果，精准摸清自然资源家底。调查过程中，拉萨市自然资源局紧密结合已上报的国土变更调查“一上”成果，精心梳理和分析各类数据，形成各类统计报告10份，初步掌握了拉萨市土地利用现状变化情况，对拉萨市各县（区）土地利用现状一级类地类变化情况、耕地流入流出情况和建设用地流入流出情况进行了详细的统计汇总分析，形成调查监测与自然资源各项管理工作的协同联动。

（四）积极探索预警机制，有效遏制违法建设势头。拉萨市自然资源局探索性利用日常变更成果数据，对日常变更调查数据中耕地流向建设用地的图斑进行逐图斑核实，采用套合农用地转用数据和向县（区）核实违法情况的方式，对6个面积较大、且违法事实较为明确的疑似违法图斑向执法部门进行了移交。通过这种方式，有效地发挥了日常变更调查在遏制违法建设方面的作用，为维护土地利用秩序和耕地保护工作提供了有力支持。

（五）注重成果共享，全方位服务自然资源工作。结合国土变更调查成果、集体土地所有权数据和不动产登记等数据，全力配合执法部门开展集体土地非法交易专项整治工作。通过深入排查和分析，提取了7790个集体土地非法交易疑似图斑，为后期开展集体土地非法交易专项整治工作提供了坚实的数据基础。

三、分析问题，明确下阶段工作思路。

目前，今年的国土变更调查按时完成了阶段性工作，但是与上级部门的工作要求还存在一定距离。主要表现为，一是由于缺少没有遥感影像数据的支持，日常变更调查仅通过县（区）收集资料的方式发现变化进行变更，没有实现日常变更工作市域面积全覆盖，后期需进一步提高日常变更工作力度和广度；二是日常变更调查与卫片执法和耕地保护的协同配合力度不够，本年度仅通过日常变更探索性地向执法部门提供少量的疑似违法线索图斑。在后续工作中，应通过日常变更调查向耕保部门和卫片执法部门提供更加全面、准确的问题线索图斑，减轻年底的耕地保护和卫片执法的工作压力；三是年底变更调查时间紧、图斑多，国家监测图斑中存在一定量的耕地流出和新增建设用地图斑需整改恢复，因图斑整改时间紧、压力大，给国土变更调查、耕地保护任务和卫片执法目标的完成带来一定的困难和风险。

针对上述问题，结合拉萨市当前实际情况，提出2025年的工作思路。一是充分利用拉萨市卫星遥感影像分中心，全面开展日常变更工作；二是充分发挥日常变更和年度变更作用，及时为耕地保护提供数据保障和技术支持；三是充分运用各类审批数据和监测数据，为卫片执法工作提供违法用地线索和数据支撑。

下一步，拉萨市自然资源局将继续优化工作流程，持续加强国土变更调查成果的更新维护，确保调查成果的真实性、准确性和现实性。深入挖掘国土变更调查成果在自然资源国土空间规划、地类审核、耕地保护及卫片执法等领域的管理作用，助力拉萨市自然资源管理工作提质升级。

抄送：自然资源厅、市委信息科、市政府信息科、市纪委、第六纪检组、市委作风办

拉萨市自然资源局办公室 2025年2月7日印发