拉萨市自然资源局关于2021年工作总结和2022年工作计划的报告

根据《中共拉萨市委办公室关于报送2021年工作总结暨2022年工作要点的通知》要求，对照2021年年初市委确定的重点任务和《拉萨市常委会2021年工作要点》，结合自然资源职能，现将我局2021年工作总结暨2022年工作计划报告如下：

一、2021年重点工作情况

（一）推动新时代党的创新理论入脑入心落实落地

1.用党的科学理论凝心聚魂。牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高的思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论学习中心组学习的常设议题、支部学习的首要内容、个人自学的必修课，读原著、学原文、悟原理，深入学习习近平总书记关于西藏工作、自然资源管理的重要论述，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，教育引导广大党员、干部努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，不断提高理论素养、政治素养、精神境界、解决实际问题的能力。今年以来，开展党组理论学习中心组学习11次、专题学习研讨会1次、交流讨论12次，干部职工集中学习6次，支部学习20余次。观看党史教育片1次，参观学习2次，知识测试1次,局党组组织全体干部职工到党史军史博物馆参观并重温入党誓词1次，“红歌连唱”1次，庆祝党的百年华诞文艺汇演1次，邀请市委党校讲师党史授课1次，组织全体干部职工观看红色电影《长津湖》1次，《永不消逝的电波》1次，党组书记以《从党史中汲取前进的智慧和力量，做忠诚干净担当的自然资源卫士》为题讲“党课”1次。

2.推动“两个维护”扎根铸魂。扎实开展党史学习教育、“三更”专题教育、“三新”大学习大讨论活动，教育引导广大党员、干部从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治要求，自觉向总书记看齐、向党中央看齐，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署对标对表，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

二、坚决维护国家安全及社会和谐稳定

1.坚决维护国家政治安全。严格落实维护稳定部门责任，强化对干部职工维稳和维护国家安全方面的教育引导，对于区市党委政府和相关部门下发的文件和领导重要讲话、批示指示精神，第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间报告情况，做到贯彻不讲条件，落实不打折扣。常态化推进自然资源领域扫黑除恶斗争工作，准确保护自然资源领域涉黑涉恶问题新动向，维护自然资源开发利用管理良好秩序。

2.持续开展反分裂斗争。以党组理论学习中心组、支部学习等形式，认真开展反分裂斗争“揭批”活动，引导全局广大干部职工树牢马克思主义“五观”“两论”，坚决维护祖国统一，旗帜鲜明反分裂，严格遵守共产党员不得信仰宗教的纪律，认真落实淡化宗教消极影响的政治责任。

3.自然资源执法监督能力全面提升。持续推进自然资源执法工作，维护市委、市政府决策部署的权威性和严肃性。全面落实市委、市政府办公室联合下发的《拉萨市关于治理违法用地和违法建设行为的实施方案》《拉萨市违法用地和违法建设行为查处暂行办法》和市“两违”办下发的《拉萨市关于工程建设领域严禁未批先建违法行为的通告》，按照九届市委第124次常委会会议精神，积极履行组织统筹作用，牢牢抓住全市“两违”专项整治机制不变这个主线，主动接受纪委监督，并请求纪委帮助督促县区、功能园区履行主体责任，推动建立县（区、功能园区）、乡（镇）、村（社区）三级巡查发现机制，层层落实巡查监管责任，加强“两违”查处整治力度，逐步消化存量，“零容忍”遏制增量。建立完善建设用地和建设工程批后监管工作制度，从根源上避免和防止新增“两违”问题。持续做好2021年月度、季度全市卫片执法牵头工作，督促指导县区、功能园区扎实做好违法图斑判定、上报、立案、整改。完成“慧眼守土”综合智能动态监管平台建设，接入市委政法委雪亮工程并正常使用。今年以来，全市共摸排统计“两违”1375宗（违法用地477宗、面积约2143.98亩，违法建设897宗、面积约202121.59平方米），目前已拆除175宗，批评教育、补办手续、行政处罚249宗，收缴罚款386.36万元。

三、持续推动经济社会高质量发展

1.土地要素保障发展能力不断提升。今年以来，供应土地43宗、面积约2582.76亩，调整容积率、用地性质22宗、面积约769.42亩，预计全年完成出让金收入30亿元，截至目前共收取出让金及划拨价款183151.4639万元。为基础设施项目、民生项目、交通、水利、产业园等项目，申请配置指标5909.0015亩，其中为自治区重点项目清单外的建设项目，预支乡村振兴指标1986.37亩。加快推进军地土地置换事宜，部队拟交回拉萨地方土地共计21宗、面积约614.93亩。经自治区人民政府批准，2021年2月24日市人民政府公布实施拉萨市征收农用地区片综合地价标准。编制完成拉萨市土地等级与基准地价更新项目，正在制定拉萨市地上附着物和青苗补偿标准。有序推进城乡建设用地增减挂钩项目，2018年度项目（400亩）已通过自治区级验收；2019年度项目（1360亩）已完成市级核查工作，正在申请自治区级验收。研究制定《拉萨城区实施增绿地、增公园、增水面工作方案》，梳理出88处、约7400亩可用于建设绿地、公园、水系的地块，为打造生态宜居城市提供土地保障。持续开展批而未供、闲置土地、低效用地清理处置工作，推动土地资源节约集约利用。完成拉萨市中心城区1:500地形图测绘项目（正射影像图）以及城市三维模型建模项目。

2.耕地保护全方位加强。坚持严保严管、节约优先，用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度。研究制定《拉萨市县（区）级政府耕地保护责任目标考核办法》《拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》《关于严厉打击各类违法用地行为坚决制止耕地“非农化”的通知》等。开展永久基本农田核实整改补足工作，并形成初步成果。最新数据显示我市耕地保有量89.48万亩、永久基本农田面积61.67万亩，全面完成自治区下达的目标任务和各级土地利用总体规划中确定的规划目标。严厉打击农村乱占耕地建房行为，今年以来共摸排发现5起，其中已整改完成4起。

3.国土空间规划体系基本形成。研究制定《关于切实做好建立国土空间规划体系并监督实施工作的落实意见》。市级国土空间总体规划从2018年底启动，目前已形成报审成果待批。生态保护红线（含自然保护地）优化调整成果已由自治区自然资源厅呈报自然资源部审核，最新成果显示全市生态保护红线总面积9746.61平方公里、占全域面积32.89%，在此基础上，以自然保护地整合优化预案“回头看”工作为契机，10月底向自治区自然资源厅提出需调整生态保护红线面积近196.31平方公里。城镇开发边界划定工作已基本完成，划定市域城镇开发边界总面积353平方公里。积极推进专项规划编制工作，并指导开展县、乡（镇）级国土空间总体规划以及村庄规划编制工作，目前已编制完成78个村庄规划。

4.自然资源和不动产统一确权登记成效显著。完成当雄县草原承包经营权确权登记颁证试点工作。完成拉萨市37个易地扶贫搬迁安置点6374套安置住房的不动产确权登记颁证工作。妥善开展85座藏传佛教寺庙宗教活动场所用地确权登记，目前各县（区）已基本完成寺庙不动产权籍调查测量、公示及确权登记颁证工作工作 建议修改为 。有序开展部队8个自管坐落不动产权证办理工作。积极妥善处理拉萨市建成区内各级党政机关、事业单位、国有企业78个自建小区不动产登记历史遗留问题，已全部完成土地测量工作，截至目前已完成29个自建小区完成土地出让金收缴并已办理不动产权证。

4地质灾害防治有力有效。开展各县（区）地质灾害年度“三查”工作，全面摸清底数，掌握动态变化，汛前共排查地质灾害隐患点1050处、汛中共巡查地质灾害隐患点972处，汛后核查工作正在有序开展中。完成拉萨市地质灾害气象预警预报基础平台建设并试运行，建立地质灾害普适型专群结合监测点10处，发布地质灾害气象风险预警。积极配合自治区自然资源厅做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。累计投入资金2197.28万元，实施地质灾害治理工程5处（其中2处已完成），有效保障了人民群众生命财产安全。

5.积极推进“放管服”改革。结合当前全市自然资源领域“放管服”改革优化营商环境重点难点工作，进一步调整充实局“放管服”领导小组办公室工作力量，全面优化建设项目审批流程，进一步压缩行政审批事项工作时限，减少政务服务事项证明材料的数量，实现不动产一般登记、抵押登记4个工作日办结（房地产开发企业一次性集中报送的新建商品房登记业务和历史遗留问题除外），部分业务如不动产登记信息查询、抵押权注销登记、查封登记等当场办结。实现预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记合并办理。与中国建设银行西藏自治区分行、西藏银行试点开展“互联网+不动产抵押登记”。

6.自然资源基础调查有序推进。完成第三次全国国土调及拉萨市2020年度国土变更调查工作，相关成果已通过国务院审核并下发，最新数据显示全市农用地总面积2292387.36公顷、建设用地总面积36677.40公顷、未利用地634375.13公顷。积极推进全民所有自然资源资产清查试点工作和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，摸清自然资源资产家底，为履行“两统一”职责提供有力支撑。

（四）生态保护和系统修复加快推进

统筹推进总投资53.9137亿元的拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，目前累计完成投资39.5912亿元、占73.4%。《“十四五”时期拉萨市土地整治规划》初步成果已完成，《“十四五”时期拉萨市国土空间生态修复规划》编制项目已完成招投标工作。认真执行矿业权审批“一支笔”制度，实行最严格的门槛准入和资质审查制度，积极配合做好自然保护地内矿业权退出有关工作。强化矿政管理，督促矿山企业落实矿山地质环境治理恢复基金管理机制，推动实现边开采边治理，共检查矿山企业20余家次。严格落实矿产资源勘查开发生态环境保护要求，推进绿色矿山建设。今年，我市有3家矿山企业参加国家级绿色矿山遴选。结合“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等，正在编制《拉萨市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，加强矿产资源合理开发利用和保护管理。完成拉萨市36处历史遗留采石采砂场（含2处金属）、11处城镇重要周边采石采砂场以及林周县自然保护地内4处矿山地质环境恢复治理工作。狠抓中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，集中解决一批存在的生态环境保护突出问题。

（五）全面加强党的领导

1.不断提升党的建设质量。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等，制定印发《2021年党建工作计划》《落实全面从严治党主体责任2021年度任务分工方案》《2021年落实党风廉政建设主体责任工作要点》，层层签订党风廉政建设责任书，压紧压实全面从严治党主体责任。推进党支部标准化规范化建设，落实“三会一课”、主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词等政治仪式。坚持从严管理监督干部，落实谈心谈话制度，强化日常教育监督、重要时间节点提醒和典型案例警示教育，编制自然资源领域身边违纪违法典型案例读本，组织观看党史教育片1次、警示教育片2次，召开警示教育会4次，参观拉萨市廉政警示教育基地1次。以市委巡察整改为契机，研究制定、修改完善《中共拉萨市自然资源局党组理论学习中心组学习制度》《拉萨市自然资源局谈心谈话制度》《拉萨市自然资源局党员教育管理制度》《拉萨市自然资源局机关三公经费管理规定》《拉萨市自然资源局差旅费管理细则》《拉萨市自然资源局财务管理制度》和《拉萨市自然资源局固定资产管理办法》等16项制度。

2.加强干部队伍的选拔任用。扎实开展干部提拔任用和职级晋升工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用“三审两核两报”制度，坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪委意见、集体讨论决定、任前公示等程序，充分发挥党组在干部选拔任用工作中的领导把关作用。2021年，局党组推荐任用县级干部2人，提拔、晋升干部5人，事业干部聘任职称9人，提拔1人，干部任职试用期转正10人。干部提拔、职级晋升和转正考核过程中严格按照组织程序执行，不存在违规提拔干部等选人用人上的不正之风。

3.深入开展办实事活动。根据市委的部署安排，局党组把3月作为“领导干部下基层大接访办实事”活动月，以严的作风和实的举措，推动活动深入开展。按照《拉萨市自然资源局“领导干部下基层大接访办实事”活动实施方案》，9名县处级领导干部（1名县级干部休假）分4个工作组，于3月18日—3月31日期间，扑下身子、沉下心，深入当雄县乌玛塘乡郝如村、郭尼村开展“大接访办实事”活动。通过深入群众、走村入户、蹲点调研，全面了解群众所思所想，广泛收集社情民意，4个工作组共收集、整理问题22个。为切实将收集的问题落实到位，局党组先后3次召开党组（专题）会议，安排部署相关事宜，研究制定了《中共拉萨市自然资源局党组关于“领导干部下基层大接访办实事”活动调研问题解决方案》。局党组从实际出发，聚焦统筹解决群众急难愁盼问题，筹集资金200万计划实施改善教育教学条件、文化活动场所、出行安全等民生项目。

另外，局党组坚持以人民为中心的发展理念，扎实推进历史遗留问题化解工作，如各级党政机关、国有企业、事业单位自建小区不动产登记历史遗留问题，共涉及78个小区、上万名群众，目前已经完成29个自建小区的不动产登记工作，受到群众的广泛好评，收到群众自发赠送锦旗11面。

4.开展“讲课练兵”行动。坚持干什么学什么，缺什么补什么的原则，安排班子成员、科长讲业务，既锻炼讲课人，又培训听讲人，促使干部职工学习掌握履行岗位职责所必备的各种知识，依法行政。截至目前，共安排班子成员、科长讲业务19次，听讲人数1000余人次。

二、存在的主要问题

（一）国土空间规划体系面临不少制约因素。上位规划尚未明确，规划期内我市的建设用地规模及指标等也未下达，规划成果中涉及的上述内容处于不稳定状态，制约我市国土空间规划编制工作向下推动细化。

（二）土地供给和需求矛盾突出。拉萨作为西藏自治区首府，承担着全区教育、医疗、民生、文化、就业等重要功能。随着全面开启建设社会主义现代化拉萨新征程，建设用地需求呈现快速增长态势，建设用地供需矛盾更加突出。

（三）拉萨市绿色矿山建设推进缓慢。西藏生态环境脆弱，极易受到外界因素的影响。贯彻落实习近平生态文明思想，协调处理好矿产资源开发与生态环境保护之间的关系、推进绿色矿山建设任务艰巨，目前全区建成的8家绿色矿山无拉萨市矿山。

（四）“两违”专项整治工作效果有待提高。根据市委、市政府决策部署，我局承担市“两违”办日常工作，主要负责组织统筹工作，目前受多方因素制约，组织统筹的成效不够明显。主要表现为：个别县区、功能园区主体责任落实不够到位，选择性开展“两违”专项整治，县区、功能园区主要领导一重视、工作推进马上有起色的问题普遍存在；市直部门、县区、功能园区落实“两违”专项整治机制不主动不积极等问题严重。

三、2022年工作计划

（一）突出政治引领，加强党的建设

1.强化政治理论学习。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、关于自然资源管理和严守耕地保护红线的重要指示精神，确保自然资源管理工作的正确方向。

2.严明政治纪律。按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建章立制，更好地落实局党组的主体责任。严格落实“一岗双责”，加强轮岗交流，建立廉政风险防控体制及监督机制。

3.加强干部队伍建设。继续按照“抓学习、抓团结、抓效能、抓廉政、抓保障”的思路，加强干部队伍管理和建设。通过加强培训、引进人才等多种方式，加快解决目前干部队伍存在的数量不足、质量不高的突出问题。

（二）着力行使全民所有自然资源资产所有者职责

1.加强经济社会发展用地要素保障。强化国土空间规划对建设用地总量和布局的合理管控，坚持新增建设用地指标跟着项目走，切实保证基本民生和重大基础设施建设需要。大力处置批而未供土地和闲置土地，制定低效用地标准和盘活政策，推进低效用地的再开发利用。引导各县（区）用好600亩/年新增建设用地计划指标，专项用于乡村振兴用地需要。

2.完善国土空间规划体系并认真监督实施。结合国家国土空间规划纲要、自治区级国土空间总体规划成果，进一步完善市级国土空间总体规划，科学布局生产生活生态空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推进专项规划编制工作等。围绕工程建设审批、规划核实验收、建设项目监管等方面研究制定政策性文件，指导规划实施监督管理。建立国土空间规划城市体检评估长效机制，开展2022年度城市体检评估，严肃查处国土空间规划实施过程中违规违纪违法行为。

3.稳步推进自然资源和不动产统一确权登记。按照自治区自然资源厅部署安排，有序推进除当雄县外拉萨市剩余县（区）草原承包经营权确权登记颁证工作。指导各县（区）稳妥开展藏传佛教寺庙宗教活动场所用地确权登记工作。加快解决不动产登记历史遗留问题，切实维护群众权益。加快推进我市不动产登记系统升级改造，持续提升不动产登记便民利企服务水平。

4.加强国土空间生态修复。编制完成拉萨市国土空间生态修复规划，统筹谋划市域内国土空间生态修复活动。编制完成拉萨市土地整治规划，统筹土地资源的开发、利用和保护。开展矿山巡检、矿山“三率”调查工作，严格矿山地质环境治理恢复基金管理，促进绿色矿山建设。

5.加强自然资源领域执法监督。继续落实好“两违”专项整治组织统筹作用，稳步推进全市“两违”专项整治工作。常态化推进自然资源领域扫黑除恶，全面打击“沙霸”“矿霸”及其“保护伞”。加强和改进土地矿产卫片执法，组织开展好2022年度卫片执法工作。积极推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决制止各类耕地“非农化”行为。

拉萨市自然资源局

2021年11月29日