2022年，市自然资源局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神，深入贯彻落实拉萨市第十次党代会和市委十届四次全会精神，聚焦“四件大事”，锚定“四个创建、四个走在前列”，围绕当好“七个排头兵”，认真落实“强中心”战略，坚持以党建为统领，认真履行部门职责，全面落实服务发展中心任务，努力为全市经济社会高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。现将相关工作情况汇报如下：
一、强化政治建设，提升党建工作实效
市自然资源局始终坚持和加强党对全局工作的全面领导，强化组织建设、思想建设、作风建设，推进党建和业务双向融合，不断推动全面从严治党工作向纵深发展。
（一）抓组织建设，加强党组织凝聚力。聚焦加强党员教育管理、提升基层组织力，进一步优化组织结构，撤销局党总支，组建机关党委，选优配强机关党委班子成员，配备专职副书记和专职工作人员各1名，全面理顺党组织隶属关系，压紧压实党建责任。改选优化各党支部班子成员，进一步建强基层党建工作力量。将职能相关联的科室并入一个支部，以科室为单位成立党小组。
（二）抓思想教育，打牢意识形态阵地。坚持党组理论学习中心组领学促学，制定年度学习计划，建立学习内容动态调整机制，推动形成第一议题、第一时间学习习近平总书记的重要讲话和指示批示精神。全年共组织党组理论学习中心组12次，讨论交流20余人次，党员集中学习20余次。筑牢意识形态工作阵地，制定意识形态工作实施方案，压实意识形态责任制，加大宣传宣讲力度，领导干部带头深入基层一线累计开展大宣讲10次，依托对外服务窗口等向市民群众发放宣传资料500余份，组织干部职工开展各类主题活动6次。
（三）抓作风建设，优化提升干部队伍。进一步完善全面从严治党主体责任清单，压实分管领导责任，召开党组专题会议研究部署党风廉政和作风建设工作，班子成员带头开展“四查四问”并深入整改，细化抓手全面推进改进作风狠抓落实工作。加强干部日常监督管理，明确22项重大事项及时报告制度。制定实施项目管理办法，规范项目审核、管理、监督等环节。树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”用人导向，持续优化干部队伍，全年开展干部选拔任用和职级晋升2批22人次，开展轮岗交流12人次，有效激发干部干事创业的热情。选派1名副县级、4名科级干部到基层挂职锻炼，促进干部成长成才。
（四）抓党建引领，推进党建业务深度融合。充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，健全完善党建业务融合发展机制，党建和业务同谋划、同部署，通过强化党支部建设，带领党员干部特别是科室负责人主动参与到党建工作中，力争既是业务能手、又是党建活动的积极参与者，把党的政治优势、组织优势转化为推动工作的强大动力，全面推进自然资源管理各项业务工作。认真落实民主集中制，加强和维护团结，以班子内部的团结带动全局上下的团结，推动一股劲抓工作、一条心干事业。探索建立工作任务清单化管理机制，推动形成事事入清单、月月有督查、年终必考核、全年有台账的闭环管理模式，大幅提升工作效能。
二、积极履职尽责，服务经济社会发展
2022年，市自然资源局领导班子不断强化对业务工作的把关指导和督促落实，一年来，在全局共同努力下，我局获得“第三次全国国土调查先进集体”和“2022年地理信息产业工程银奖”国家级集体奖项2个，以及“全国水土保持工作先进个人”国家级个人奖项1个。
（一）突出规划引领，在完善空间布局上狠抓落实。加快建立“三级三类”国土空间规划体系，同步推进市县两级国土空间总体规划编制，整体谋划新时代全市国土空间开发保护格局。目前 “三区三线”划定工作已进入收尾阶段，《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》《拉萨市中心城区水系治理提升规划》《拉萨市城市建筑第五立面专项规划和设计导则》已通过专家评审会审查，逐步构建形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（二）加强要素保障，在服务中心任务上狠抓落实。全力保障重大项目用地需求，2022年累计完成土地供应11宗，供应土地总面积622.1715亩。加大土地收益金征收力度，确保应收尽收，收缴土地出让金9.2亿元。报批县（区）批次用地23个，自治区已审批7个，解决新增建设用地1650.663亩。解决全区重大项目补充耕地指标2418.9015亩，为全区重点项目落地作出了首府贡献。严格规划实施管理，严格审核项目用地规划调整，2022年项目用地规划调整5个，同比减少50%。深入开展全市低效、闲置、未开发用地摸底调查，全面摸清土地利用现状。
（三）坚持生态优先，在践行绿色发展上狠抓落实。扎实推进《拉萨市国土空间生态修复规划》《拉萨市土地整治规划（2021-2025年）》编制工作，统筹推进拉萨河流域山水林田湖草保护修复试点项目，37个子项目完工33个。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，配合办理举报案件59件，做到办结率和回复率两个“100%”。理顺矿业权审批权责关系，落实矿山地质环境治理恢复基金管理机制，开展矿山巡检和 “三率”调查评价。全年检查巡查矿山60余家次，督促整改各类问题30余个。持续深化“打非治违”，查处越界开采2起、超规模开采1起，没收违法所得201.2023万元，罚款65.3607万元。制定违法违规占用耕地整治方案，持续强化耕地保护工作。
（四）推进依法行政，在强化执法监督上狠抓落实。持续深入开展“两违”专项整治，全年排查出“两违”475宗，已完成补办手续、批评教育、处罚192宗，已完成拆除245宗。深入开展农村乱占耕地建房专项整治，全年排查出新增农村乱占耕地建房38宗，占地面积93.77亩，已完成整改12宗、完善手续1宗。加强依法行政，全年共行政处罚案件17件，罚款136.89万元。持续开展矛盾纠纷排查化解，全年受理各类信访案件32件，均按时答复并实现100%办结。
（五）聚焦精准高效，在提高基础业务上狠抓落实。扎实推进草原承包经营权确权登记颁证和2022年度藏传佛教寺庙宗教活动场所用地确权登记，认真开展城乡建设用地增减挂钩项目数据库地类变更，稳步推进市政管网“一张图”基础数据整合。全面启动市域空间基准建设项目，建立拉萨城市独立坐标系统，提高测绘工作规范水平。持续推进全民所有自然资源资产管理，编制完成拉萨市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施方案、中期评估报告并通过国家和自治区自然资源部门审查备案。编制《拉萨市“十四五”地质灾害防治规划（2021－2025）》，深入开展全市汛期重点地质灾害排查工作，新建地质灾害普适型专群结合监测点20处，切实保障人民群众生命和财产安全。
（六）聚力改革创新，在优化营商环境上狠抓落实。扎实开展不动产登记工作，实现预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记合并办理。解决建成区内47个各级党政机关、事业单位、国有企业自建小区8000余住户不动产登记历史遗留问题。大幅压缩部分行政审批事项所需资料和时限，持续提高审批效率，截至目前受理方案审查及工程审批报件已办结135件，办结率为90%，核定总建筑规模约为108万平方米，核发建设项目用地预审及选址意见书8本，向自治区自然资源厅上报用地预审与选址意见书初审意见15份，出具用地预审与选址规划意见7份，办结率100%。建设用地规划许可证及红线图已办结82宗，办结率100%。2022年我市74个重点项目工程中已向我局申报的用地工程手续已办结67宗，办结率98.5%。
（七）强化责任担当，在审计巡察问题整改上狠抓落实。坚持“当下改”与“长久立”相结合，逐一研究制定整改方案，建立调度机制、督办机制、销号机制，全面统筹推进国家审计、国家土地督察、自治区审计、十届市委第一轮巡察等反馈的自然资源领域各类问题整改，标本兼治，长效整改。截至目前，对2017年以来反馈的各类问题已整改完成192个，其中2022年完成整改81个，制定各类规范工作的制度性文件6个，有力解决了一批制约自然资源事业发展的历史遗留难题。
三、2023年主要工作计划
（一）强化党建引领持续改进作风。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，统筹做好机关党建相关工作，持续推动全局从严治党工作走深走实，加强干部常态化监督管理和教育提醒。坚决贯彻落实区党委、市委关于改进作风狠抓落实工作部署要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，在提高作风建设质量上持续发力，着重围绕“八个聚焦”要求和全区自然资源工作会议上提出的“八条措施”，深刻剖析存在的问题以及深层次根源，制定翔实的整改目标和措施，把“作风建设年”引向深入，真正把改进作风狠抓落实转化为推动自然资源管理工作高质量发展的生动实践。
（二）加快完善国土空间规划体系。持续加强顶层设计，统筹划定“三区三线”，加快推动“三级三类”国土空间规划体系建立，编制完善《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》呈报国务院审批。指导做好县、乡（镇）级国土空间总体规划及村庄规划编制工作，启动城关区11个街道国土空间详细规划编制工作，有效衔接各类专项规划，为城市发展建设提供有力支撑。
（三）不断提高资源要素保障能力。持续开展闲置、低效用地整治，严格规划执行力度，深入推进存量建设用地盘活利用。指导各县（区）用好用足600亩乡村振兴专项计划指标。鼓励对依法取得的采矿用地和无主矿山、历史遗留废弃矿山进行复垦修复并使用腾退指标，解决计划指标和占补平衡。加强对拉萨“三个百里长廊”现状用地摸底调查，掌握一手资料，为相关工作做好保障。积极研究探索，审慎稳妥推进我市农村集体经营性建设用地入市。
（四）大力推动各类反馈问题整改。坚持把国家审计、国家土地督察、自治区审计、十届市委第一轮巡察等反馈的自然资源领域各类问题整改贯穿2023年自然资源工作全过程，严格执行调度、督办、销号等各类整改机制，不断压实整改责任，加快整改进度，确保取得实实在在的整改成效。
（五）持续加强环境保护和执法监督。认真开展新一轮山水林田湖草冰沙生态修复项目申报。加快推进绿色矿山建设。强化矿山日常监管，推动实现边开采、边治理。扎实推进青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。全面做好自然资源行政处罚权“放管服”工作，加强建设用地和建设工程批后监管力度，稳步推进全市“两违”专项整治工作。积极推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决制止各类耕地“非农化”行为。持续“打非治违”，重点查处无证勘查开采、越界勘查开采、“洗洞”盗采金矿和以探代采等各类违法违规行为。
责任编辑：徐琳琳
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