中共拉萨市自然资源局党组关于2023年工作总结暨2024年工作计划的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次、四次、五次全会精神，贯彻落实拉萨市第十次党代会和市委十届四次、五次、六次、七次全会精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”、实施“强中心”战略、推进“七大行动”，紧紧围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位，全力抓好自然资源各项工作落实，全力服务保障全市经济社会发展大局。现将2023年工作总结暨2024年工作计划报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）主题教育开展有力。坚决落实党中央和区市党委部署安排，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，立足自然资源工作实际，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。一是加强组织领导，注重统筹兼顾。第一时间成立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，制定主题教育实施方案，组织全局干部职工召开动员部署会议，研究部署贯彻落实举措。建立实施工作提醒机制，制定下发主题教育工作提醒8期。二是聚焦主题要求，抓好理论学习。把加强理论武装作为主题教育的重中之重，精研细读深学，局党组班子以上率下，举办读书班7天，原文学习主题教育必学书目，局党组主要负责人作专题辅导1期、开展交流研讨2期，切实提高理论学习质效。充分运用党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”学习、“线上+线下”等方式，主题教育期间开展理论学习中心组学习6次、交流研讨18人次，党组班子成员、各党支部书记讲授专题党课11次，各党支部开展学习18次、交流发言37人次，组织参观红色资源、市委党校警示教育基地100余人次，有效增强理论学习的丰富性、实效性和感染力。三是紧贴工作实际，做好调查研究。坚持把大兴调查研究作为主题教育的重要内容，扎实开展“四下基层”活动。立足自主责主业和工作实际精准选题，从国土空间规划、自然资源确权登记、农村乱占耕地专项整治等确定专题调研课题1个，正、反面典型案例调研课题2个，建立调研计划，明确时间、地点、人员，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担。注重“调”与“研”并重，发现问题17个、现场解决8个，提出思路对策11个，形成调研报告5篇。召开党组会议研究审议调研成果报告，对调研中发现的普遍性问题，提出对策措施，形成调研成果转化清单3个。四是紧盯检视问题，抓好整改落实。把问题整改贯穿主题教育始终，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等方式，全面深入找问题，查摆上报问题整改清单2项、主动承接第一批主题教育整改问题1项，分类梳理归纳，实行台账化管理、项目化推进、动态化销号，逐项明确目标要求、完成时限和责任分工。召开问题销号会议，及时向市主题教育办报送销号台账，对一时难以整改的问题及时报送情况说明，做好后续督办相关工作，确保问题整改到位。五是加强制度建设，巩固活动成果。深入推进“当下改”与“长久立”相结合，对主题教育活动中的好做法、好经验及时以制度形式固定下来，新建《拉萨市自然资源局关于加快推进国土空间详细规划编制工作的通知》1项，正在修改完善制度2项，切实用制度管人管事。

（二）综合整治落实有力。围绕扎实推进城乡环境综合大整治主动作为。一是强化工作统筹，加大组织力度。第一时间组织召开全局城乡环境综合大整治行动动员部署会议，深入学习贯彻肖友才书记讲话精神，统一思想、凝聚共识。认真对照“八大行动”专班任务，建立局领导班子成员“一一对应”的抓落实机制和清单化管理机制，明确由一名局领导对接一个行动专班，对各类会议、调研认领的任务和专班安排的事项，及时纳入清单管理并进行督办，确保各项任务落到实处。二是紧扣要素需求，加大保障力度。积极围绕金银加工市场、木材加工市场等规范市场整治工作需要，研究制定《拉萨市金银加工市场修建性详细规划工作实施方案》，切实从建设用地指标、详细规划指导等方面加强保障，确保规范市场整治工作取得实效。三是抓好源头防控，加大排查力度。聚焦城市风貌管控，组建专门力量，对6.74平方公里内历史城区沿街房屋外立面改造进行地毯式排查，累计排查27次，开展城市风貌管控指导146次，对排查中发现的自治区人民医院沿街商铺维修改造项目等可能破坏历史城区风貌的7处外立面改造项目，责令暂停施工，明确要求风貌规划确定后再衔接审查。四是强化监督执法，加大整治力度。围绕违建拆除清理、“第五立面”管理，加强工作统筹，压实县（区）、功能园区属地主体责任，结合群众反映、日常巡查等问题线索，强力推进整治。累计整治“第五立面”等违法行为632宗，拆除建筑面积8093.1平方米；拆除存量“两违”61宗，拆除建筑面积20.61万平方米。

（三）规划编制推进有力。加快国土空间规划编制，构建主体功能约束有效、国土开发有序的空间开发保护格局。一是统筹划定“三区三线”。全面启用“三区三线”划定成果，划定耕地保护面积76.61万亩、永久基本农田保护面积54.92万亩，划定生态保护红线面积1451.19万亩，划定城镇开发边界面积34.58万亩。二是加快推进总体规划编制。基本编制完成《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》，经各类会议审议通过后呈报国务院审批，现已收到19家国家部委反馈意见并修改完善。三是全力推专项规划编制。编制完成《拉萨市贯彻落实〈西藏自治区村庄规划编制技术导则〉实施细则》《拉萨市自然资源保护和利用专项规划（2022-2035年）》《拉萨市中心城区水系治理提升规划》以及拉林、拉贡、旧城改造、嘎玛贡桑城市设计等7个专项规划，《拉萨历史文化名城保护规划（2023-2035年）》编制工作全面启动，基本编制完成《拉萨市城市建筑第五立面专项规划和设计导则》，现已报市政府研究审定。四是有序推进详细规划编制。稳步推进《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》编制工作，完成编制单元划定等初步成果。督促指导县（区）、功能园区加快村庄规划编制进度，全市204个应编村庄规划的行政村已基本完成196个，其中93个获得批复。

（四）资源要素保障有力。聚焦主责主业，努力在为推动高质量发展提供坚实的要素保障上下功夫。一是加强储备力度。编制完成《拉萨市规划区2022-2024年土地储备滚动计划》，完成土地收储入库7宗，面积约为212亩。深化军民融合发展，顺利完成第一批军地置换任务、启动第二批军地置换工作，累计完成4宗98.9亩土地置换工作，完成14宗526.5亩土地组件报批工作。二是加强供应保障。全力保障全市重点项目建设，扎实推进G561涉及土地有偿收回，全年累计供应土地37宗，变更用途或容积率9宗，累计解决建设项目用地指标8663.85亩，累计完成三批次补充耕地指标公开挂牌交易，开展耕地占补平衡指标交易2193.362亩，完成市本级政府性基金收入116380.57万元。三是提升利用水平。对建成区等未利用土地进行深入摸底调查，形成《拉萨市建成区低效用地现状调查、数据建库和开发利用政策建议编制项目成果》，全面掌握摸清建成区未利用土地情况。编制完成土地整治规划和《拉萨市各县（区）青苗和地上附着物补偿标准》。扎实推进闲置和批而未供土地处置工作，2023年完成16623.24亩批而未供土地处置工作。加强国有建设用地使用权管理，提请市政府下发《关于进一步规范国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》（拉政发〔2023〕1号），进一步细化土地供应计划管理、“净地”出让、出让方案编制和审批、出让价款管理、出让审批程序、集体决策机制、违规行为处理、全程监督检查等方面要求，不断规范招拍挂出让土地交易行为。

（五）耕地保护坚定有力。严守耕地保护红线，全力迎接国家、自治区耕地保护考核。一是高位推动。及时提请市政府主要领导召开全市加强耕地保护暨2022年度卫片执法检查警示约谈会议，推动将耕地保护情况纳入市政府督办内容，并将违法占用耕地问题整改成效纳入年终考核，压实县（区）耕地保护党政主体责任，明确任务、细化措施、压实责任，切实把耕地保护和迎检工作全面统筹起来、具体落下去。二是精心组织。制定《拉萨市迎接国家和自治区2023年度耕地保护考核工作方案》，明确总体要求、目标任务、方法步骤和具体措施，确保上下贯通、步调一致。组建工作专班，加强组织协调、政策咨询、技术支撑、信息交流、对接汇报，确保统筹到位、执行有力。建立实施“定期调度”工作机制，及时盘点工作进展，查找问题漏洞，加大督办力度，补齐短板弱项，确保序时推进、完成目标，累计召开调度会议10余次。三是综合施策。推动市、县、乡、村四级联动，相关部门全力配合，第三方单位提供技术支撑，强化政府督导、专家咨询、经验交流、考核问效等措施，推动形成党政重视、多方协同、多措并举的工作机制，并于2024年1月2日组建6个督导组深入有关县（区）、功能园区检查耕地保护考核迎检工作情况，做到及时发现问题、解决问题。四是加快落实。围绕耕地保护特别是考核五项“一票否决”事项，始终将工作重心聚焦在耕地和永久基本农田核实处置上。以卫片、审计、督察等发现问题为线索，精准排查、精准识别、精准施策，统筹各县（区）完成2921.27亩耕地核实处置工作、1241.12亩永久基本农田核实处置工作、13400.95亩耕地进出平衡工作、4242.61亩违法占用耕地整改工作。五是加强衔接。切实压实年度变更调查作业队伍责任，紧盯时间节点，加快推进2023年度变更调查和耕地整改恢复进度，对问题图斑做好分析研判，做好全链条追踪、整改与反馈，提前处置整改不合理耕地流出，确保将耕地和永久基本农田核实处置成果按时纳入变更调查。截至1月8日，已按照自治区时间节点要求，提交了城关区、达孜区、尼木县、林周县、当雄县5个县（区）变更调查成果，成果已通过自治区核查。堆龙德庆区、曲水县、墨竹工卡县3个县（区）变更调查成果已提交自治区，正在进行核查。

（六）营商环境创新有力。聚焦2023年全市重点项目落地建设总体目标任务，细化服务措施，不断优化营商环境。一是加大创新力度。探索建立“七个一”（组建一套专班、建立一套机制、开展一套培训、提供一套资料、优化一套流程、纳入一套清单、形成一套成果）工作制度，提高审批效率。截至去年底，重点项目中需办理用地预审的34个项目申报办结31个，面积74623.72亩；需办理农转用的28个项目申报受理上报获批16个，面积10626.9亩；需核发规划条件的46个项目申报办结44个；需办理工程规划手续的57个项目申报办结48个。已申报项目办结率保持在100%，剩余未办结项目为未申报。二是优化工作流程。结合深化“放管服”改革优化营商环境相关要求，大幅压缩审批环节和时限，积极合并与相关部门相近环节，进一步简化办理流程，精简申请资料，缩短办理时间，有效提升全市营商环境。完善设计方案合规性审查要点，减少项目审批环节，提高审批效率。开通不动产登记信息网上查询，完成不动产登记系统升级改造，推进企业群众办事“最多跑一次”，打通政务服务“最后一公里”，联合中国邮政拉萨市分公司开通不动产权证书“免费邮寄”服务，实现企业群众办事取证由“上门取”变为“送上门”，降低企业群众办事成本，提高群众幸福感、满意度。大力推行联审联批。定期梳理联审联批项目清单，2023年提交市政府联审联批项目6个，其中5个已通过市政府及市委专题会议审议。三是合理下放权限。结合实际，报请市政府研究同意，下放了堆龙德庆区、达孜区辖区范围内的建设工程规划许可部分审批权。

（七）生态资源保护有力。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持保护优先，不断加大自然资源和生态环境保护力度。一是扎实推进生态保护项目。编制实施《拉萨市国土空间生态修复规划》，统筹推进拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，累计完成投资43.6764亿元。其中，中央财政奖补资金20亿元全部到位，已支出16.0843亿元。37项子工程中已完工36项，完工率97.30%。加快推进青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，中央支持资金已到位9583万元，地方配套资金9305.3万元全部到位，现已完成生态修复面积83.63公顷，修复废弃矿山（矿点）数量25个，消除地质灾害隐患点16个，边坡治理7.2164公顷，恢复植被72.15公顷，采坑治理面积3.5046公顷，修复耕地面积6.7公顷，盘活利用土地面积78.85公顷。扎实推进城乡建设增减挂钩项目，及时变更调整拉萨市林周县边交林乡当杰村等12个城市建设用地增减挂钩项目区实施规划及立项相关事宜，累计完成城乡建设用地增减挂钩复垦复绿2574.83亩。二是加快推进环保督察整改。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，通过领导约谈、现场督办、建设人工牧草地等方式督查穷达采砂厂落实生态修复责任，累计修复5.5541公顷临时用地的地质环境，高质量完成整改工作。强化生态环境保护督察制度落实，制定《拉萨市自然资源局关于配合做好第二轮第一批西藏自治区生态环境保护督察工作的实施方案》，及时认领自治区第二轮生态环境保护督察转办的配合的5个举报案件，其中1项已整改完成并销号，3项任务正在有序推进，1项移交曲水县推进整改。

（八）矿产资源管理有力。把矿山综合整治、有序开发作为矿产资源管理的着力点，确保矿政管理工作规范发展。一是打牢矿政管理基础。编制完成《拉萨市矿产资源总体规划（2021-2025年）》，科学划定各类规划区，切实引导资源合理配置，提高矿产资源开发保护水平。组织开展2023年度矿山巡查及重要矿产资源“三率”调查与评价工作，完成《拉萨市砂、石、粘土等14个矿种采矿权出让收益市场基准价修编》，开展过期砂、石、粘土类非金属采矿权清理处置，注销过期非金属采矿权3宗。制定实施《关于全面加强矿山监管工作的通知》等4个制度规范，明确监管内容、工作举措、有关要求等，健全矿山监管机制。二是加强绿色矿山建设。编制完成《拉萨市绿色矿山建设标准》，组织西藏拉萨墨竹工卡县知不拉铜多金属矿等5家矿山参加2024年自治区级绿色矿山遴选，力争纳入自治区级绿色矿山名录。三是扎实履行行业部门安全监管责任。制定《拉萨市自然资源局安全生产权力和责任清单》，明确具体职责、权力事项。开展矿山企业安全生产分类分级监督管理，对全市17家在产非煤矿山开展分类分级。开展自然资源领域安全生产大排查大整治“百日攻坚”行动，查处打击无证勘查开采、越界勘查开采、“洗洞”盗采金矿等各类违法违规行为，坚决防止因非法勘查开采引发安全事故。2023年巡查检查矿山60余家次，查处越界开采2起，罚款15万元。

（九）监督执法扎实有力。发挥职能，全力维护土地资源管理利用秩序。一是扎实推进“两违”专项整治。2023年全市共整改完成130宗（含存量）“两违”问题，通过批评教育、罚款2宗29.43万元；拆除128宗，收回土地面积1122.25亩，拆除建筑面积626806.07平方米。积极推进拉萨市南北山绿化工程范围内“两违”整治，拆除56个承租户和10个分租户违建。二是加大执法力度。2023年共有行政处罚案件10件，已完成查处9宗，收缴罚款284.45万元。加强建设用地及建设工程规划批后监管，对56个项目开展批后监管工作，发现违章建筑9宗并引导全部完成自拆，拆除面积1415.68平方米；发现未放验线14宗，收缴罚款47万元。三是运用信息化手段强化监督。全面做好新增违法图斑排查工作，自然资源部下发土地卫片1716个20988.96亩，完成核查填报1465个18828.38亩，发现违法图斑182个1329.53亩。自然资源部下发矿产遥感监测图斑55个，完成核查填报43个，发现违法图斑1个18.71亩。

（十）资源基础夯实有力。聚焦自然资源工作基础，不断提高服务保障能力，全力推进自然资源管理工作高效运行。一是扎实推进草原承包经营权确权登记颁证。有序推进8个街道、2个功能园区、10个镇、31 个乡共195个行政村1448.99万亩草原确权登记工作。目前完成195个村外业权属调查，完成191个村一轮公示、完成187个村二轮公示，草原承包经营权涉及草场争议问题84处，完成调处80处，“七表六书”填报工作总体完成率90.26%，完成林周县、柳梧新区、文创园区、曲水县、墨竹工卡县、尼木县等6个县和功能园区市级验收。二是积极推进藏传佛教寺庙宗教活动场所用地确权登记。2023年77座藏传佛教寺庙财税监管已完成75座权籍调查工作，整体完成62座寺庙财税监管工作任务。三是逐步完善测绘基准体系。组织实施市域空间基准建设项目，利用已有3座国家卫星导航定位基准站，新建北斗卫星导航定位基准站13座，建成覆盖全域及各县（区）城镇开发边界的北斗卫星导航定位基准站网，为城市建设管理、自然资源管理、生态保护提供高效、便捷、精准的位置服务和测绘地理信息综合保障服务。

（十一）服务群众务实有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实维护群众根本利益，提高群众的幸福感和获得感。一是稳步推进登记工作。2023年,累计办理各类报件49597件，累计发放不动产登记证书32456本、登记证明15641本，出具个人及家庭房屋登记记录信息证明12万份，办理抵押融资113.4亿元。二是加快解决群众急难愁盼问题。完成71个党政机关、企事业单位上万余户不动产“登记难”的问题。着眼市政道路建设工作大局和化解群众突出矛盾隐患，积极研究并提出解决昌都市公安局驻拉萨工作站用地问题的多个建议方案，为市政府科学决策提供了有力的参考。积极推进解甲园小区办证难问题，选派工作人员赴内地学习调研军队自建经济适用房不动产登记工作的相关经验及做法，加大工作力度，推动拉萨警备区已顺利取得解甲园首批78户不动产权证书。三是加强地质灾害防治。编制完成并实施《拉萨市“十四五”地质灾害防治规划》。联合开展2023年汛期重点地质灾害“三查”工作，汛前排查隐患点262处、汛中巡查隐患点219处、汛后核查隐患点219处。遴选落实2023年地质灾害群测群防员211名。目前，各县（区）共发生小型地质灾害5起，均以泥石流为主，无人员伤亡且已及时处置。四是加快推进信访案件办理。2023年以来，累计受理和办结各类信访问题547件，办结率达到100%，全市自然资源领域从未出现越级访、进京访等现象，切实做到了诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位。五是全面完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。压实专班成员责任，编制完成《西藏自治区拉萨市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点总结报告》，形成制度成果4项、实践成果1项、理论成果1项，呈报市政府同意后，上报区自然资源厅、自然资源部备案。六是有序推进农村宅基地登记发证。全市农村宅基地共63658宗，应登记发证宗地数52308宗，不具备登记发证总数11350宗，已登记发证数48785宗，登记发证率93.26%。

（十二）各类问题整改有力。加快推进国家审计、土地例行督察、自治区审计、十届市委巡察、农村乱占耕地建房等反馈和发现问题整改，紧盯各类未整改完成问题、历史遗留问题等持续发力，严格执行调度、督办、销号等各类整改机制，先后召开调度会10余次，不断压实整改责任，加快整改进度，确保各类问题得到全面整改。其中，针对市政府原主要领导审计查出问题整改工作，累计办理完成农转用手续5宗近2.26万亩，收缴土地闲置费、出让金以及违法建设行为罚款等2600万元，无偿收回土地4宗91亩，有力推动涉及自然资源领域的13个问题9项问题完成整改并获得自治区审计厅认可销号、3项问题取得阶段性进展、1项问题涉及我局任务整改。针对自治区原主要领导审计查出问题整改工作，采取强有力措施，全力推进整改，涉及自然资源领域的5类557个问题已整改完成545个，取得明显的整改成效。

（十三）党建引领坚强有力。坚持和加强党的全面领导。一是深入开展理论学习。制定2023年局党组理论学习中心组专题学习计划，严格落实局党组理论学习中心组学习党的二十大精神工作计划，2023年以来，累计组织开展党组理论学习中心组学习会13次，组织交流研讨39人次。二是扎实推进全面从严治党。严格贯彻落实党组推进全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，扎实召开民主生活会，深入开展批评与自我批评，局党组班子和党组班子成员共查摆问题62条、提出批评意见42条、制定整改措施68条，取得红脸出汗效果。进一步加强干部监督管理，常态化开展分管领域与分管科室党风廉政谈心谈话，把苗头性、倾向性问题抓早抓小。三是扎实做好机关党建各项工作。充分发挥机关党委统领作用，制定2023年机关党委工作要点、机关党委党建工作责任清单以及党支部党建责任清单。加强对机关各党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度落实情况的监督检查力度，进一步压实责任，机关党支部党建工作规范化水平显著提高。2023年，各机关党支部累计开展各类集中学习51场次，组织召开主题党日20余次。四是持续加强意识形态阵地建设。成立拉萨市自然资源局常态化推进“强团结”行动创建工作领导小组办公室，制定工作要点、计划表、整改问题清单，将民族团结工作精神纳入理论学习和支部学习计划，认真组织开展“3.28”创建等活动，打牢民族团结进步工作基石。五是加强干部培养。切实发挥考核指挥棒作用，扎实推进公务员平时考核，认真组织开展2022年度局领导班子综合考核以及非领导职务公务员、事业人员考核，综合干部工作实绩等民主推荐优秀人选，深入激发干部干事创业热情。持续加强干部培养，积极响应市委号召，选派1名县级干部到江苏挂职，2名科级干部前往城关区、达孜区挂职，1名科级干部前往那曲基层锻炼，1名干部到市直部门轮岗锻炼，推动干部全面发展、成长成才。

（十四）作风建设持久有力。按照市委“作风建设年”“学习动员”“查摆整改”阶段工作要求，及时调整常态化推进改进作风狠抓落实工作领导小组，制定印发《拉萨市自然资源局关于进一步贯彻落实市委“作风建设年”有关工作的通知》以及关于扎实开展“作风建设年”学习动员、问题查摆、信息报送、台账整理等工作的通知，压紧压实全局干部职工作风建设责任，切实形成推动全局改进作风狠抓落实工作的强大合力。督促全局各科室、党支部认真开展问题查摆工作，全局干部职工围绕市委确定的“八个聚焦”对照检查要求，重点结合局党组民主生活会与各支部组织生活会查摆出的问题，深刻剖析本单位本部门和党员干部自身存在的问题以及深层次根源，制定详实的整改措施。严格落实市委关于深化“四联四包”工作机制、扎实开展3月份领导干部“下基层、大接访、办实事”、每月16日“接访日”工作要求，积极与达孜区作风办协调沟通，推进包联工作顺利开展。截至目前，依托“四联四包”工作机制，聚焦党的二十大精神、习近平法治思想、区市第十次党代会精神，面向基层农牧民群众开展大宣讲，全方位多层次宣传宣讲党的惠民政策、环境保护政策以及自然资源领域法律法规，累计开展集中大宣讲15次，覆盖群众1100余人，引导基层群众感党恩、听党话、跟党走。

总的来看，在市委、市政府的坚强领导下，2023年以来市自然资源局结合职责认真履职，但是距离市委、市政府的工作要求还有一些差距，主要表现在：一是制度建设还不够完善。自然资源工作基础比较薄弱，破解新政策与旧问题之间冲突的措施办法不多。二是全市自然资源执法监督形势依然比较严峻。全市自然资源执法队伍能力和水平距离日益严峻复杂的执法监督形势还存在一定的差距。三是部分反馈问题整改还需加快进度。目前各级审计反馈问题和土地例行督察反馈问题整改越到最后难度越大，特别是涉及较多历史遗留问题牵涉人民群众切身利益，导致部分问题整改推进缓慢。

二、2024年工作计划

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局将持续围绕工作大局、聚焦主责主业、盯紧目标任务、突出重点要素，不断改进作风、狠抓落实，不折不扣履行好各项职能，为努力推动我市长治久安和高质量发展不断做出自然资源领域新的更大贡献。

（一）围绕中心主动作为

聚焦市委、市政府关于全面开展城乡环境综合大整治行动的部署，强化协作配合，加强主动作为。一是扎实推动。把落实好大整治行动各项任务作为2024年中心工作，贯彻落实抓落实机制和清单化管理机制，并推动将抓落实成效作为推优、选优、评优的重要参考，压实责任链条，及时发现解决问题，切实做到高效统筹、精准落实。二是规划先行。认真落实肖友才书记“拉萨的城市规划建设管理还存在不少短板弱项”的指示精神，坚持规划引领，加快构建“三级三类”国土空间规划体系，力争2024年前完成市县两级国土空间总体规划、《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》、《拉萨历史文化名城保护规划（2023-2035年）》、《拉萨市街道空间设计导则》、《拉萨市中心城区旅居车（房车）停车场专题研究》、《拉萨市金银加工市场修建性详细规划》等规划报批实施。加大力度指导县（区）、功能园区积极推进城镇开发边界内详细规划和城镇开发边界外村庄规划编制工作，统筹城乡协调发展。三是专项落实。认真落实“七管齐下”“四态合一”的工作思路，细化分解“八大行动”目标任务，重点围绕违建大拆除、第五立面整治、停车资源优化、矿山安全生产、地质灾害排查、储备土地巡查管护以及各类市场规范整治等重点工作，加强统筹协调和研究落实，“一事一策”“逐条逐项”建立清单化管理机制和销号机制，确保各项工作高效落实。四是加强保障。突出围绕金银加工市场、木材交易市场、畜禽屠宰场、温室大棚等规划外迁，全面摸清规划选址和建设用地指标等要素需求并切实加以保障，踏踏实实抓出成效。

（二）围绕大局靠前作为

聚焦古城保护、全域旅游、全市2024年重点项目建设等重点工作，下好要素保障“先手棋”，打好审批服务“主动仗”，全力服务保障高质量发展。一是加强储备，谋划预留空间。持续推进涉军土地置换工作，配合属地政府、项目实施单位完成滨河路林琼岗段等两条主干道军用土地置换组件报批和武警西藏总队等共计526亩涉军土地置换工作。围绕古城保护人口疏解等重点任务，提前谋划人口外迁安置用地，研究提出切实可行的供地建议。全面梳理2024年新增建设用地指标并预留出30%，保障重点项目建设用地需求。二是加强供应，做到应供尽供。充分考虑全域旅游发展需求，大力保障旅游产业及发展用地。对全市重点项目清单的新开工项目以及公园绿地、教育养老、卫生应急等补民生短板领域项目的用地需求力争实现应保尽保，切实保障重点项目落地实施。三是加强保护，强化风貌管控。围绕肖友才书记提出的“古城1.33平方公里区域范围要突出‘古’，老城5.41平方公里范围要突出‘特’”的要求，联合职能部门加强建设项目风貌审查，加大历史城区范围内沿街建筑外立面改造项目的常态化排查力度，严格审核外立面改造项目设计方案，有效衔接《拉萨历史城区“一圈”风貌规划实施方案》，杜绝擅自改造外立面破坏历史城区城市景观行为。四是加强排查，提升利用水平。组织开展闲置土地和低效用地摸排和清理整治，深入推进批而未供、批而未用、闲置土地处置，探索有偿收回低效用地。指导督促各功能园区开展低效用地盘活和再利用，提高工业用地利用效率。常态化开展土地批后监管，坚持从源头把关，严格管控，减少土地闲置和低效使用，不断提升节约集约利用水平。五是加强服务，提高审批效率。深化实施2023年建立的“七个一”服务保障机制，加强政策宣传，主动对接项目建设单位，加大对上汇报沟通力度，加快审批用地预审和规划选址、农用地转用手续办理、规划条件核发、用地规划许可、工程规划手续办理等项目前期手续，切实以优质的服务质量不断提高审批效率。六是加强征缴，保障土地收益。严格按照程序开展土地资源交易，持续加大往年应缴未缴土地收入催缴力度，依法依规收缴闲置土地费，力争2024年完成土地收入10亿元。

（三）围绕主业积极作为

1.严守耕地红线。坚持多措并举，守住76.61万亩耕地保护任务和54.92万亩永久基本农田保护任务。一是压实责任。压实县（区）党委、政府耕地保护主体责任，按照最新一轮“三区三线”划定的耕地保护红线，将耕地落实到具体图斑，深入开展耕地保护和粮食安全责任制目标考核，强化考核结果运用，牢牢守住耕地保护目标任务。二是强化整治。依法依规、积极稳妥推进违规占用耕地问题整改，逐步消除存量、坚决遏制增量，坚决杜绝耕地“非农化”、“非粮化”。指导县（区）不断完善日常监管和动态巡查工作机制，通过“天上看、地上查、网上管”有机结合，强化源头防控，将违规行为发现在初始、解决在萌芽。三是科学统筹。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，进一步拓宽补充耕地途径，严格控制耕地转为其他农用地，统筹推进补充耕地立项、实施、验收、管护全过程监管制度，确保数量到位、质量真实。

2.加强矿政管理。加强矿产资源勘查开发监管力度。一是规范勘查开发秩序。深入开展矿山巡检工作，严厉查处和打击无证勘查开采、越界勘查开采、“洗洞”盗采金矿等矿产资源勘查开采违法违规行为。逐宗排查64宗探矿权、44宗采矿权“圈而不探”“占而不采”问题，按照外部环境和矿业权人自身情况逐宗建立台账，督促进场开展工作，对未按要求进场工作的提请发证机关注销矿权。二是加强绿色矿山建设。颁布《拉萨市绿色矿山建设标准》，建立绿色矿山评价指标体系，制定拉萨市绿色矿山建设管理办法，引导矿山企业加快推进绿色矿山建设。三是扎实开展生态修复。加快推进青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，系统治理8个县（区）、1个功能园区共计402个、504.88公顷未治理历史遗留废弃矿山图斑，力争2024年底前完成建设任务。

3.办好民生实事。加快推进解决历史遗留问题。一是高效解决群众诉求。围绕建成区内各级党政机关、企事业单位78个自建小区不动产登记历史遗留问题，分类梳理剩余未办结自建小区不动产登记“登记难”成因，加快解决群众急难愁盼问题。二是稳妥化解矛盾纠纷。着眼制约市政建设和群众突出矛盾隐患，研究提出并不断完善昌都市公安局驻拉萨工作站用地等一批“老大难”问题解决方案，努力为市委、市政府科学决策提供参考。三是加快推进确权登记。依法维护农牧民群众合法权益，有序推进全市草原承包经营权确权登记颁证工作，力争2024年完成全市所有县（区）市级验收和自治区抽验。

4.规范管理秩序。进一步规范土地管理秩序。一是把牢审批关口。坚持“项目跟着规划走”，严禁随意修改规划，确保规划刚性，加大市县两级规划执行监管力度，突出强化事前、事中监管，严肃查处违反国土空间规划的各类开发建设活动，确保一张蓝图绘到底。二是加强违建查处。严格按照全市“两违”专项整治要求，压实县（区）、功能园区主体责任，强化任务分解和督促指导，切实发挥属地“三级巡查”机制，做到从源头上预防和及时处置违法建设行为。三是加强问题整改。推进国家审计、国家土地督察、自治区党委巡视、自治区审计等反馈的自然资源领域问题整改，紧盯未整改完成问题持续发力，严格执行调度、督办、销号等各类整改机制，压实整改责任，加快整改进度，确保整改取得实实在在成效。

中共拉萨市自然资源局党组

2024年1月10日