中共拉萨市自然资源局党组2025年度工作总结暨下一步工作计划的报告

    现将中共拉萨市自然资源局党组2025年工作情况暨下一步工作计划报告如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦“政治引领”，抓牢抓稳方向之舵，把政治根基扎得更深、夯得更实。坚持以政治建设统领全局，严格落实“第一议题”制度，全年召开党组会14次、局长办公会16次、组织理论学习中心组学习会8次、集中研讨53人次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神104次，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；严守政治纪律和政治规矩，细化制定党组织和党员干部请示报告事项清单等内控制度8个，以制度化方式落实领导干部双重组织生活，全年开展“七·一”、重温入党誓词、宪法宣誓、参观廉政警示教育基地等活动10余次；第一时间跟进学习市委十三届二次全会精神并主动认领任务，全年跟进学习肖友才书记讲话精神和指示批示精神学习55次，确保自然资源各项工作时时紧扣市委中心任务；严格落实民主集中制、“三重一大”和重大事项请示报告等制度，全年研究重大事项201项，向上请示报告170项；扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“党旗下的誓言”主题活动，累计开展“读书班”2期，讲专题党课5次、讲解八规精神1期、形成高质量调研报告11篇，全局党员干部政治定力和纪律意识得到显著加强。

（二）聚焦“国之大者”，扛稳扛实政治责任，把资源家底查得更清、守得更牢。一是家底更加清晰。运用“遥感影像+无人机巡查”，扎实完成国土变更调查，建立资源“账本”，为开发利用提供靶向支撑；完成91个地下水监测点及拉萨河和38处湖泊、水库、坑塘调查工作，探明地下水存量2522.23万立方米，填补水资源调查空白；深入摸底，探明金、铜、钼等战略矿种储量居全区前列。二是红线更加牢固。牢记耕地保护“国之大者”，压实党政同责，坚持“占补平衡”，占用3851.03亩耕地均补划到位；开展农村乱占耕地建房专项整治，运用AI大模型实时智能监测耕地“非农化、非粮化”，发现疑似问题727宗、整改83宗，“天罗地网”一体化监测体系基本建成；全市耕地面积目前达到88.75万亩，耕地与永久基本农田面积连续3年保持稳定。三是权属更加精准。多措并举为自然家底“建户籍、上户口”，完成墨竹玛曲等3条河流确权登记，农村房地一体宅基地确权和农村集体建设用地房地一体登记发证4.8万宗，发证率100%，将2.31万宗、1338.2万亩草地确权给4.74万户牧民，进度全区第一。

（三）聚焦“多规合一”，绘好用好规划蓝图，把空间格局布得更优、管得更细。一是规划体系基本成型。8个市、县两级总规全部获批，45个乡镇总规基本形成阶段性成果，“1+7+N”总规体系基本建立。城镇开发边界内23个详规覆盖式启动编制，205个实用性村庄规划累计获批124个（今年获批21个），历史文化保护、空间设计导则等4个专项规划陆续出台。二是实施监督更加有力。健全“3+4”规划政策标准体系，在全区率先编制《拉萨市国土空间总体规划近期实施规划（2025-2030）》；创新实施规划师“下基层”制度，选派8名规划领域人才，“点对点”志愿服务各县（区）、功能园区，确保规划有效落地实施。去年，我局在规划实施方面总结形成3项经验，被自然资源厅推广至全区。三是科技赋能更加高效。完成实景三维拉萨基础底图建设，在规划审批、用途管制方面实现“以用促建”，全年核发规划条件和路由55个、建设用地规划许可证86个；扎实开展城市国土空间监测，动态监测建设总量、用地结构等空间要素，为有序推进城市体检和规划更新提供精准支撑，去年该项目被评为中国测绘学会优秀工程银奖。

（四）聚焦“系统治理”，织牢织密生态屏障，把发展底色护得更绿、擦得更亮。一是扎实推进生态修复。强力推进青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，累计完成投资2.29亿元，修复矿山面积567.17公顷，消除地灾隐患239处，恢复植被540.06公顷，修复耕地11.64公顷；巨龙铜业生态修复项目被自然资源部纳入全国第二批矿区生态修复典型案例，拉鲁湿地国家级自然保护区生态修复项目被财政部、自然资源部、生态环境部联合纳入全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第三批典型案例。二是绿色产业转型加快。印发绿色矿山建设三年行动方案，全市18家在产矿山中5家纳入自治区级绿色矿山名录，数量全区第一，其中2家被推荐至国家绿色矿山名录；成功承办区、市两级绿色矿山建设现场会，向各地（市）推广“拉萨经验”。清理整顿“圈而不探”探矿权43家次，全年清理处置矿业权1宗、探矿权3宗，注销采矿权1宗、探矿权2宗，推动有效期内采矿权复工复产31家，复工复产率同比增长29.17%。三是地灾防治精准有效。坚持“人防+技防”，市县两级投入3825万元实施治理工程6处，逐步提升预警能力和成效，全年排查隐患点1059处，全市全年仅发生小型地灾（无人员伤亡）1起，地灾发生率同比下降92.8%。

（五）聚焦“节约集约”，落实落细要素保障，把有限资源盘得更活、用得更好。一是要素保障精准高效。创新并巩固拓展“七个一”工作法，落实容缺受理、蹲点跑办机制，制度化、清单化保障土地要素，全年获批农转用44宗、面积约754.8公顷，全市60个重点实施项目、21个重点推进前期工作项目、16个基本建设预算内项目用地需求实现“零耽搁”。“七个一”工作法已连续2年获得市委、市政府主要领导肯定，并被自然资源厅在全区推广应用。二是土地市场平稳运行。科学编制实施年度供地计划和储备计划，市级储备土地面积达到4616.87亩，全年出让国有建设用地3宗80亩，收入8.21亿元，平均每亩1000万元以上。三是低效资源逐步盘活。文化产业用地市场化配置改革，研究工业用地市场化配置改革措施，产业承载能力不断提升；摸排城镇开发边界内低效用地61宗、3147.8亩，精准申报政府专项债券8200万元，收回收购低效土地，持续提升土地利用效率。

（六）聚焦“民生痛点”，用心用情化解难题，把民生实事做得更实、办得更暖。一是强力推进“登记难”问题化解。牢固树立和践行正确政绩观，全力把化解“登记难”这项民生实事办到群众的心坎上。全市66个问题小区、30259套房产成功化解65个、30159套，小区化解率占全区40%、房屋化解率占全区89%，得到自然资源部和自然资源厅高度认可。二是协同推进执法监管与矛盾化解。建成全区首个自然资源执法信息化监管平台，逐步还清欠账。截至目前，1757宗“两违”问题累计整改1756宗（今年整改533宗），整改率98.7%；2018年至2024年卫片执法发现的3629个问题整改完成3050个（今年整改1180宗），整改率84%；全年收到177件自然资源领域信访事项，办结174件，办结率98.3%。三是持续提升审批服务便民利民化水平。深化“放管服”改革，下放工程规划许可审批权，建设工程规划许可证9项申报材料精简至3项，办理时限从14个工作日压缩至4个；建立“超时预警”机制，不动产登记颁证时限压缩至1.5个工作日以内，倒逼效率提升，全年办理登记业务5.9万件；试点实行“交房即交证”“带押过户”“互联网+不动产抵押登记”“银行点对点智联+电子证照应用线上办理”等便民服务，解决“多头跑、来回跑”，实现抵押登记“不见面审批”和“一站式办结”，便民效率大幅提升。

（七）聚焦“清廉自然”，筑牢筑实廉洁防线，把干净干事抓得更严、落得更细。一是改进作风不松劲。创新“系统谋划+过程管控+绩效评估”管理闭环，年初制定任务全年重点任务53项（完成率100%），年中强化周调度、月通报、季盘点，年底科学考核，增加科级干部述职评议，推动干多干少“一目了然”，干一件、成一件的氛围正在形成。设立“领导干部坐班岗”，每日安排1名局领导专门负责解决群众急难愁盼，4个月时间解难题20余件。二是强化监督不停顿。在全市首创党风廉政建设“组组会商会”，推动与纪检组互通有无，凝聚监督合力；深化以案促改，排查风险点11项，新建制度7项。投入资金282.9万元全面升级业务审批系统，实现全流程线上办理与留痕监管，让权力在阳光下运行。三是建强队伍不懈怠。注重利用急难险重岗位练兵，选派6名干部在基层一线和重大项目历练，开展“请进来、走出去”交流活动4期40余人次。全年1名干部获得全国“最美自然守护者”称号（全国7人、全区唯一）、2名干部获得自治区表彰。坚持“以实绩论英雄、凭能力用干部”用人导向，全年提拔晋升干部12人、多岗位交流3人。

二、下一步工作计划

2026年，我局将紧紧围绕市委、市政府中心工作安排，锚定“四件大事”、聚力“四个创建”，锚定自然资源“两统一”职责，强化规划权威性和实施性，提升资源保障精准性和可持续性，严守耕地红线和生态底线，深化重点领域改革，优化民生服务水平，全面加强党的建设，推动自然资源工作高质量发展，为全市高质量发展提供坚实自然资源保障。重点从以下几个方面努力：一是积极衔接“十五五”规划，二是提升国土空间规划治理能力，三是落实最严格的耕地保护制度，四是强化矿产资源管理，五是加强土地要素保障，六是统筹推进生态修复，七是持续做好地质灾害防治，八是健全自然资源资产产权管理体系，九是推进法治社会建设。

拉萨市自然资源局

2026年1月28日