拉萨市自然资源局加快推进违法用地 问题整改工作

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护“像保护大熊猫一样保护耕地”的重要指示精神，以及王君正书记、肖友才书记、王强市长关于违法用地整改的部署要求，我市以“零容忍”态度强力推进违法用地问题整改。

一、工作进展及阶段性成效

在市委、市政府坚强领导下，全市上下聚焦存量清零、新增遏制、源头防控三大重点，违法用地整改取得积极进展。

全市2018—2023年存量违法用地图斑共3345个、面积55911.02亩（含10356.81亩）（以土地卫片执法持续监管模块数据为准）。截至2025年5月26日，累计完成销号并经自治区自然资源厅审核通过2439个、面积46256.84亩（含耕地8451.44亩），问题总数与耕地面积整改率分别为72.91%、81.60%。自2月24日王强市长召开专题会后，再次完成销号548个、面积12804.05亩（含耕地506.92亩），整改率提升16.38个百分点。其中尼木县整改率100%，堆龙德庆区、达孜区整改率仍低于60%。

2024年新增违法用地图斑284个、面积919.25亩（含耕地80.29亩）。截至2025年5月26日，累计完成销号并经自治区自然资源厅审核通过101个、面积281.68亩（含耕地0.39亩），问题总数与耕地面积整改率分别为35.56%、0.49%。其中尼木县整改率100%，达孜区、文创园整改率仍为0%。

同时，市级层面强化“党政同责”，肖友才书记作出专门批示调度整改进度，王强市长2次召开专题会议部署“销号清零”任务；市自然资源局进行“周调度、月通报”，多次前往县区进行督促指导，并组织林草、交通等部门协调推动S5快速通道、东环北线等重大交通项目用地手续加快办理，强力推进“项目已通车、手续未完善”的历史难题。

二、当前存在的主要问题

尽管整改取得一定成效，但对照上级要求，仍存在以下突出问题：

（一）存量整改差异大，攻坚任务艰巨

部分县区重视不足、手段偏软，整改进度严重滞后。如城关区、达孜区受村民利益协调不均、立案查处周期长等影响，149个问题图斑尚未完成拆除；堆龙德庆区、曲水县等县区因组件质量不高、处罚不到位等影响，仍有443个图斑未完成组件上报；墨竹工卡县349国道改扩建项目（26个图斑）因涉及自然保护区仍未取得批复。

（二）新增防控短板明显，监管机制待强化

2024年新增违法用地耕地面积整改率仅0.49%，形势严峻，暴露出基层的“县乡村”三级巡查机制空转、“早发现早制止”落实不到位、耕地保护意识仍不到位等问题。部分项目未批先建现象突出，一些建设项目未取得合法手续就擅自开工，相关部门审批拖延，未能及时审查和监管项目合法性。

（三）部门协同效率低，督导力度需加强

市级督导存在“重通报、轻帮扶”现象，对报件材料不全、林草手续办理周期长等问题协调不足；部分县区存在“等靠要”思想，主动对接审批部门的意识薄弱；自然资源、林草、纪检监察等部门联动不够，个别问题推诿扯皮，影响整改进度。

三、下一步工作重点及措施

为推动整改工作取得实质性突破，我局将紧扣“存量清零、新增遏制、长效防控”目标，重点抓好以下工作：

（一）聚焦存量清零，分类攻坚销号。严格按照国家及自治区要求，对906个未销号的图斑分类处置并明确整改时限，9月底前全部完成销号。对于违法情节较轻、整改难度较小以及正在拆除或拆除不彻底的图斑6月底前完成整改销号；需要补办手续且正在组件报件的，6月初完成组件上报；对涉及重大项目、生态保护的复杂图斑，积极协调林草、生态等部门，压缩审批周期。

（二）严打新增违法，强化雷霆整治。一是对2024年未整改的183个新增问题实行“挂牌督办”，明确6月底前完成50%销号、12月底前全部清零的目标；二是强化“天空地网”技术监管，利用卫星遥感、无人机巡查、视频探头智能监管等手段，实现违法用地“早发现、早制止、早处置”；三是对达孜、文创等“零销号”县区，市级每月开展专项通报，倒逼责任落实。

（三）强化执纪监督，压实整改责任。一是对整改率低于50%的县区报纪委监委、督查部门启动问责程序，重点追究党政主要领导、分管领导责任；二是对涉嫌破坏农用地、非法出租集体土地等行为，移送司法机关处理，并将涉案企业、个人纳入失信名单；三是对公职人员参与违法租地的，移交纪检监察部门从严从重处分，形成“处理一起、震慑一片”的高压态势。

（四）构建长效机制，源头防控风险。全面落实《拉萨市严禁新增违法用地和违法建设工作意见（试行）》，完善县乡村三级巡查网格，将巡查成效与干部考核挂钩。严格国土空间规划刚性约束，坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”的原则，科学划定耕地和永久基本农田保护红线。强化第三方技术支撑应用，我局将定期提取下发遥感监测图斑清单，实现违法用地“发现在初始、解决在萌芽”。

下一步，我局将以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，坚决打好违法用地整改攻坚战，全力守牢耕地保护红线，为全市高质量发展提供坚实资源保障。