夯实数据根基 深化一体化监管——拉萨市自然资源局2024年度调查监测工作成效

2025年，拉萨市自然资源局紧扣自然资源部变更调查新变化新要求，围绕全市自然资源管理核心需求，以技术流程优化为支撑、以遥感监测巡查为抓手，持续深化“空天地”一体化监测巡查体系，为用地保障、耕地保护和执法监管筑牢数据支撑、提升技术服务效能，推动调查监测工作向常态化、全覆盖、智能化转型，高质量完成2024年度国土变更调查工作。

一、高标准完成2024年度国土变更调查，夯实资源管理数据根基

（一）全面完成调查举证与数据库更新

2024年度，全市累计完成6109个国家监测图斑、571个日常变更图斑、11个国家跟踪图斑及43个林草湿监测图斑的外业调查举证与数据库更新，系统编制《拉萨市土地利用变化情况分析报告》。调查成果顺利通过自治区、国家级核查，数据成果已正式下发并启用。

（二）精准推进调查数据整改清零

3-4月，针对国家反馈的国土变更调查“一上”成果核查意见，我局积极组织技术力量分类梳理问题类型，逐图斑开展问题整改工作。对需实地核实的图斑，及时开展实地复核再举证；对地类调查有误的，在系统精准核验后完成修改完善，并同步将数据库修改情况及时反馈各县（区）、功能园区，确保整改工作一次到位、问题全面清零。

（三）深度研判土地利用变化状况

9月15日自然资源部下发成果数据库后，我局立即完成全市成果分发共享，同步组织技术力量开展土地利用状况专项分析。系统梳理农用地、建设用地、未利用地分布格局，精准研判主要地类变化流量及驱动因素。从2024年度变更调查成果数据来看，全市土地利用呈现“农用地为主、未利用地为辅、建设用地占比适度”的格局，为高质量发展预留充足开发空间；年度内农用地、未利用地面积小幅缩减，建设用地稳步增加，耕地呈弱减少态势，集中体现了全市经济建设、耕地保护与生态保护协同推进的良好成效。

二、系统优化技术流程与机制，深化“空天地”一体化监测巡查效能

2025年，我局提前谋划，提出“空天地”一体化监测巡查机制，将调查监测、耕地保护和自然资源执法等工作统筹部署、协同推进。调查监测科严格落实工作要求，充分发挥遥感技术优势，常态化开展日常遥感监测，为耕地保护、自然资源执法和矿产资源开发保护提供监测预警服务。

（一）强化遥感监测“千里眼”赋能

依托西藏自治区遥感影像统筹云平台拉萨市子系统，定期生产、制作全域覆盖的正射影像数据，融合农转用批复、矿权管理等关联信息，精准提取土地利用疑似变化信息。2025年上半年，共提取三区五县日常遥感监测图斑1826个，其中新增建设图斑604个、占用耕地图斑206个、矿产资源超界开采疑似图斑253个，为精准监管提供靶向支撑。

（二）发挥无人机巡查“轻骑兵”优势

针对遥感影像获取周期长、分辨率不足等问题，充分借助第三方技术优势，建立每月2次的常态化无人机巡查机制，动态监测市域内疑似违法、占用耕地等行为。截至目前，已开展无人机巡查8次，发现疑似违法建设、耕地占用、种植属性变化等问题线索图斑33个，实现违法行为“早发现、早制止、早处置”。

（三）筑牢三方协同“压舱石”机制

立足最严格耕地保护制度要求，构建“日常监测+耕地保护+自然资源执法”三方协同工作模式，整合执法、调查监测及第三方技术力量，实现数据共享、业务联动与监管闭环。通过“监测发现—核实反馈—整改落实—成果入库”全流程规范化管理，机制运行半年来成效显著，推动自然资源管理工作抓在日常、严在经常、形成常态。

下一步，我局将继续完善三方协同工作机制，优化数据共享与业务联动流程，不断提升监测监管效率与精准度；深化变更调查与遥感监测成果应用，拓展在国土空间规划、节约集约利用土地、生态保护修复、矿产资源管理等领域的服务场景。高标准推进2025年度集中变更调查，严把成果质量与时间节点，为年度自然资源工作提供精准、可靠的数据支撑。