2020年，拉萨市自然资源局认真贯彻党中央和自治区、市党委关于全面依法治国和推进法治政府建设的有关精神，按照《法治政府建设实施纲要》要求，认真开展法治建设各项工作，市自然资源局法治政府建设各项工作稳步推进。
一、 加强组织领导，提高依法行政工z作责任感
局党组坚持把依法行政作为建设法治政府的核心工作来抓。一是抓好部署落实。研究制定拉萨市自然资源局建设“法治政府”工作细化方案及责任分工，从抓好健全各项内部事务审批决策机制，做好完善行政审批事项管理制度，加强建章立制，落实政务信息公开，深化法制宣传培训等方面，全面部署依法行政等工作；二是完善工作机制。从市自然资源局挂牌成立之初，反复修改完善《拉萨市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》报市委研究通过印发后，市自然资源局党组及时召开会议专题研究《拉萨市自然资源局领导班子分工方案》《拉萨市自然资源局机构和下属事业单位科级干部调整方案》和《拉萨市自然资源局人员分配方案》，进一步明确了分管领导、各科室负责人和各科室具体工作人员；三是深入学习宣传。为不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，我局将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》《关于下发<拉萨市国家工作人员学法用法制度>的通知》、习近平新时代中国特色社会主义思想和法治政府建设相关会议、总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央第七次西藏工作座谈会精神纳入党组理论学习中心组和干部职工学习内容。截至目前，自然资源局共开展党组理论学习中心组 10 次，节前安排部署会6次，支部学习 20 余次。2020年7月31日，我局邀请珠穆朗玛律师事务所格列律师专题授课《中华人民共和国民法典》，在家局领导班子及全体干部职工均参加了学习。同时，通过组织参加学习强国、网络在线学习、支部学习会议学习等形式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以增强全局干部职工“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实执行党中央、国务院和区市党委政府关于法治政府建设的决策部署，提高干部职工对法治政府建设工作重要性的认识，深刻领会其蕴含的政治立场、思想方法和精髓要义、价值追求，不断提升市自然资源局法治政府建设工作水平。
二、进一步简政放权，切实转变政府职能
根据区、市“放管服”改革、政府部门职能转变和简政放权、优化服务要求，结合“三定方案”及机构改革后工作实际，一是梳理完善政务权责清单。经梳理，我局行政权责共 45项，其中:行政许可 9 项、行政强制 3 项、行政征收 3 项、行政检查 11 项、行政确认 5 项、行政奖励 3 项、行政给付1项、其他权力 10 项; 二是深入推进“减证便民”工作。进一步精简压缩了各项行政审批事项所需提供的资料清单;三是优化投资项目审批流程。按照《拉萨市关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》要求，将用地预审意见作为使用土地证明文件，认真落实调整审批时序工作任务，加快办理规划审批手续；四是创新投资项目审批方式。在疫情期间，为助推项目早建设、早投产，首次实现“线上会审”，在确保会议语音清晰、画面流畅、数据及业务安全的基础上利用客户端顺利组织召开了项目设计方案及外立面专家评审会视频会议，加快项目审批；五是积极践行“多规合一”改革工作。根据自然资源部、自治区《关于“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一”、“多证合一”改革的实施意见》，将“建设项目用地预审”与《建设项目选址意见书》核发事项，已合并为《建设项目用地预审与选址意见书》核发，将建设用地规划许可和建设用地批准书事项，已合并为建设用地规划许可证核发;六是努力提高不动产登记便民利民服务水平。按照拉萨市委、市政府的安排部署，我局牵头，协同房管、税务等部门开展了拉萨市“3550”改革压缩不动产登记时限工作。逐步将不动产一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至 5 个工作日以内(房地产开发企业一次性集中报送的新建商品房登记业务和历史遗留问题除外 )，部分业务如不动产登记信息查询、抵押权注销登记、查封登记等当场办结，目前不动产登记与房管部门、大数据局已经实现数据互联、实时共享，根据《国家税务总局 自然资源部关于深化部门合作减轻群众负担提高便民利民服务水平的通知》要求，我局不动产登记中心积极与税务部门协调沟通，出台了数据共享方案，与民政部门签订了数据共享协议。同时不动产登记中心与建设银行开展了数据直连共享工作;七是切实推进“互联网+政务服务”。1、目前不动产登记可以通过行政审批局门户网站进行外网申请，利用互联网+技术，实行后台网上审批，审批通过后短信告知，群众按照短信提示时间带资料到登记部门直接缴费、领证，逐步实现不见面审批和只让群众跑一次的最终目标;2、我局信息化工作自2017 年开展以来，已建成拉萨市国土资源“一张图”系统、不动产登记系统及拉萨市规划信息化系统，目前三个系统均正常运行中。为方便群众办事，我局已将权责清单中涉及行政审批事项上传至拉萨市政务服务网，同时开通拉萨市自然资源局网上报件系统及拉萨市自然资源局微信公众服务号。为更有效地进行应用系统之间的集成，促进系统间的数据融合，功能互补，信息化平台预留了多个接口，最终实现与各部门间的数据共享。
三、全面推进依法行政，规范行政行为
一是认真执行民主集中制。及时修改完善“三重一大”制度，并严格执行。能做到在召开局党组会时，会前征求意见建议，对议题成熟一个研究一个，并提前向纪检组报告，邀请纪检组同志出席会议，充分尊重纪检组的意见建议。截至目前，共召开党组会 11 次，党组专题会14 次，局长办公会 14 次;二是加强地方性法规或规范性文件审查和清理工作，根据拉萨市司法局要求，开展了民法典涉及法规专项清理工作，根据市场监管局、拉萨市发改委、市财政局、市司法局、市商务局等五部门联合下发的关于《拉萨市妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作实施方案》要求，共审阅相关政策措施文件 16 件，其中审阅规章 6件，规范性文件10 件，未发现需要废改清理的情况;三是认真落实法律顾问制度，聘请西藏珠穆朗玛律师事务所作为我局法律顾问团队，建立长期法律顾问合作关系。对日常行政中出现的法律疑问及时与法律顾问进行电话、网络沟通，加强对行政行为合法性方面的指导。今年截至目前，提出书面法律意见建议 70份，代理行政案件 3件，参与行政复议案件 2件，对依法行政起到较好的推动作用。四是落实执法人员持证上岗和资格管理制度，根据自然资源部《关于全面推行行政执法三项制度的实施方案》《国土资源执法监督规定》(国土资源部令第79号)，结合工作实际，制定了《拉萨市自然资源局行政执法三项制度实施方案》并成立了以书记为组长，局长为常务副组长的领导小组，指导我局执法三项制度行政工作落实。1、执法人员均做到了持证上岗，确保在行政执法过程中亮证执法;2、为进一步规范行政行为，全过程进行客观、正实、公正、准确地记录，我局专门购买了行政执法记录仪 10 台(其中 8台配发至各县区使用)以实现对执法行为和违法行为的双重监督;3、强化执法程序，完善执法流程。2020 年7月，根据市政府专题会议精神，原拉萨市行政综合执法联动支队正式移交我局，我局依据原国土资源部 2014 年发布的《国土资源违法行为查处工作规程》和《自然资源行政处罚办法》制定了拉萨市自然资源局违法行为查处法律文书格式，并牵头起草《拉萨市违法用地和违法建设行为查处暂行办法》《拉萨市关于处置违法用地和违法建设行为的实施方案》，经市委市政府研究已报自治区党委审查。目前法律文书正在拉萨市区试用，待查缺补漏后下发各县 (区)正式使用；4、以市行政审批局牵头开展的行政事项认领梳理为契机，我局对职能工作中涉及的行政许可、行政审批、行政处罚、行政奖励等事项进行梳理，优化了流程、公布了办理机构及人员，现已在行政审批局网站可查询；5、在局网站对单位职能、不动产、矿产登记、土地招拍挂信息进行行政公开。充分利用法律顾问的作用，对重大执法和内部管理事项进行合法性审查，所有合同事项、行政复议、行政诉讼、重大行政许可审批事项均征求法律顾问的意见和建议。五是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强宣传教育工作。按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划 (2016-2020)》的要求，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作来抓。利用“4·22 世界地球日”“5·12 防震减灾日”“6·5环境日”“6·25全国土地日”““12·4”国家宪法日”等主题宣传活动日，主动适应时代要求和受众需要，充分利用各种新兴媒体和公共资源，开展形式多样的法治宣传教育活动，参与群众累计达 6000 余人次，发放宣传资料 5000 多份，提高了群众不参与违法建设，争做守法公民的意识，积极营造社会法治环境。六是自觉接受人大和政协民主监督。今年，我局共办理人大政协提案答复10件;七是做好信访办理，构建社会和谐稳定局面。截至目前，我局受理信访8件、网民留言 13件、市长热线 58 件，均按照规定受理答复，并完善台账登记。在信访案件中，我局不断提高办理质量，同时在信访案件处理中，根据信访人的诉求尝试开展调解工作，努力化解矛盾纠纷。
四、积极应对矛盾，做好行政复议和应诉工作
(一) 依法履行复议职责。2020 年收到行政复议申请2件，作出行政复议决定 2件，对县（区）具体行政行为不当的案件，予以纠错，切实维护了当事人的合法权益。督促了行政机关依法履行的职责，法定时限内结案率100%。
(二)认真做好应诉工作，执行法院生效判决。截至目前共有 3 起行政诉讼案件，其中，拉萨玛吉阿米餐饮连锁有限责任公司诉我局建设工程施工合同纠纷一案经两次诉讼，历经 3年时间，最终于今年 10月以自动履行法院判决的方式结案。另2起行政诉讼案件，正在认真履行应诉工作。
五、存在的主要问题
(一)执法队伍人员偏少，执法装备配备不到位，从而导致执法队伍力量薄弱。具体工作中，依法行政作为政府工作的基本原则尚未得到全面充分体现;
(二)个别同志认识还不够到位，依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高；
(三) 执法方式比较落后，执法手段较为单一，执法信息收集手段落后。
六、今后五年法治政府建设规划的重要内容
(一)对规范性文件定期进行梳理，对与上位法不相适应的规范性文件，进行及时修改和废止;
完成时限:2021年底
(二)持续推进审批制度改革。强化自然资源领域建设项目审批制度“放管服”改革工作;
完成时限:2021年底
(三)继续推进不动产登记服务再提速。进一步提升不动产登记服务效能，持续深化“互联网+服务”及“最多跑一次”改革，加快不动产登记信息化建设水平。强化不动产登记数据安全性保障，确保不动产登记数据库及其衍生和相关数据安全;
完成时限: 2021年底
(四)加强自然资源领域法律法规学习。深入领会法治政府建设相关精神，制定工作计划，细化工作措施，加强法制宣传，进一步提高行政执法人员法治政府建设工作能力和水平；
完成时限: 2021年底
(五)继续紧紧围绕推进法治政府建设的目标任务，对照年度法治政府考核标准，加强督促检查指导，加强各项制度落实。
完成时限:2021年底
特此报告。
拉萨市自然资源局
2020年11月12日
责任编辑：赤列
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