2022年，市自然资源局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神，深入贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次全会精神、拉萨市第十次党代会和市委十届四次全会精神，全面贯彻落实党中央全面依法治国和自治区依法治藏决策部署，紧紧围绕自然资源工作，聚焦“四件大事”，锚定“四个创建、四个走在前列”，坚持以党建为统领，认真履行部门职责，努力为全市经济社会高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。
一、法治政府建设工作的主要内容
（一）增强法治观念，不断规范行政权力运行
一是加强组织领导。2022年，我局全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记全面依法治国理念思想为指导，着力推进依法行政，加快法治政府建设。深入学习习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记对自然资源管理的重要指示批示精神，强化“两统一”职责履行，局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治工作与市自然资源局业务工作同部署、同推进。
二是抓思想教育，打牢意识形态阵地。坚持党组理论学习中心组领学促学，制定年度学习计划，建立学习内容动态调整机制，将学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为第一议题、第一时间学习。全年共组织党组理论学习中心组12次，讨论交流20余人次，党员集中学习20余次。筑牢意识形态工作阵地，制定意识形态工作实施方案，压实意识形态工作责任制，加大宣传宣讲力度，领导干部带头深入基层一线累计开展大宣讲10次，依托对外服务窗口等向市民群众发放宣传资料500余份，组织干部职工开展各类主题活动6次。
三是领导干部带头学。局党组成员注重加强自身示范引领作用，率先垂范，坚持带头营造“多学”、“勤学”、“善学”、的良好学法氛围，同时组织干部职工积极参加上级部门举办的培训学习，有序组织执法监察人员和法规人员参加各类法制培训。
四是营造法治宣传氛围。按照2022年普法宣传工作计划和要求，起草制定《拉萨市自然资源局法治宣传方案》，开展多渠道、多形式的宣传，运用传单、微信、标语、电子显示屏等多种手段宣传自然资源相关法律法规，以及拉萨市有关规定。由于疫情原因，全年共开展普法宣传活动6次，大力宣传自然系统普法工作动态和亮点做法，实现了普法工作全覆盖、无漏洞、无盲区。
（二）抓作风建设，优化提升干部队伍。进一步完善全面从严治党主体责任清单，压实分管领导责任，召开党组专题会议研究部署党风廉政和作风建设工作，班子成员带头开展“四查四问”并深入整改，细化抓手全面推进改进作风狠抓工作落实。加强干部日常监督管理，明确22项重大事项及时报告制度。制定实施项目管理办法，规范项目审核、管理、监督等环节。树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”用人导向，持续优化干部队伍，全年开展干部选拔任用和职级晋升2批22人次，开展轮岗交流12人次，有效激发干部干事创业的热情。选派1名副县级、4名科级干部到基层挂职锻炼，促进干部成长成才。
（三）创新工作思路，严格依法行政，强力推进“两违”整治工作
为进一步加强拉萨市土地和城乡规划管理，有效预防和遏制违法用地、违法建设行为，改善民生福祉，拉萨市持续开展“两违”专项整治工作，加大执法力度，成效较为明显。主要做法：一是突出顶层设计。严格按照《拉萨市违法用地和违法建设行为查处暂行办法》《拉萨市关于治理违法用地和违法建设行为的实施方案》，明确整治范围、整治对象、认定标准及处理意见等，为开展具体工作提供方法依据。同时建立完善《建设用地和建设工程批后监管工作制度》，明确建设用地批后监管内容，从根源上避免和防止新增“两违”问题；二是突出责任落实。压紧各县（区）、功能园区主体责任，压实各相关部门管控职责，做到责任不悬空，形成属地管理和部门联动抓落实的良好局面。同时建立县（区、功能园区）、乡（镇、街道）、村（居）三级巡查发现机制，按照属地管理、分区负责、分片包干的原则，实现“网格化管理”，层层落实巡查监管责任；三是突出分类整治。在拉萨发布、拉萨晚报等平台发布《拉萨市关于工程建设领域严禁未批先建违法行为的通告》，从2021年6月起，对新增未批先建项目一律依法查处、不予补办手续、坚决拆除。按照“一案一策”排出年度、季度、月度消化计划，依法依规分类处置；四是突出督导检查。建立“两违”查处月报制度，及时掌握各县（区）、功能园区每月完成的查处量、累计完成的查处量等，并视具体情况开展督查督导，查找存在的突出问题，督促做好整改。同时，对工作推进不力、效果不明显的，采取发函、电话通知等形式进行提示提醒、催办督办，确保“两违”专项整治工作扎实推进。截至目前，全市共排查统计“两违”1569宗（违法用地564宗、占地面积2644.83亩，违法建设 1005宗、建筑面积270451.10平方米），目前已补办手续、罚款、批评教育381宗，收缴罚金2558.98万元；拆除233宗，拆除建筑面积 193369.41平方米，收回土地面积1830.10亩。
（四）聚力改革创新，在优化营商环境上狠抓落实
扎实开展不动产登记工作，实现预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记合并办理。解决建成区内47个各级党政机关、事业单位、国有企业自建小区8000余住户不动产登记历史遗留问题。大幅压缩部分行政审批事项所需资料和时限，持续提高审批效率，截至目前受理方案审查及工程审批报件已办结135件，办结率为90%，核定总建筑规模约为108万平方米，核发建设项目用地预审及选址意见书8本，向自治区自然资源厅上报用地预审与选址意见书初审意见15份，出具用地预审与选址规划意见7份，办结率100%。建设用地规划许可证及红线图已办结82宗，办结率100%。2022年我市74个重点项目工程中已向我局申报的用地工程手续已办结67宗，办结率98.5%。
（五）严格执行重大行政决策依法决策程序规定
在重大执法领域，市自然资源局坚持党组会议研究决定，重点项目组织专家评审会审查，相关科室进行会审，经过集体研究决定。并对重大决策进行风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据。
（六）积极加强与法律顾问和公职律师对接力度。
长期聘请法律顾问对重大复杂疑难法律问题商请法律顾问和政府贵达律师团进行研究，提出意见和建议，将提出的法律意见作为依法决策重要程序。
二、存在的问题
一是法治机构队伍力量薄弱，法治工作人员专业能力不足。执法人员缺乏专业系统的业务培训，业务水平、执法能力参差不齐。
二是干部职工法治思想有待加强，依法行政能力有待提高。在开展行政诉讼、行政复议、案卷评查、重大执法决定法制审核等工作的过程中，发现部分执法行为还需进一步规范。
三是法治宣传教育力度有待加强，普法宣传形式不够灵活多样，局限于“老套路”，缺乏创新意识，普法宣传没有新举措、新亮点，宣传效果仍需提升。
三、下一步工作计划
一是贯彻落实法治政府建设要求，严格规范自然资源管理权力运行。进一步完善依法行政各项制度，推动依法行政工作向纵深发展，并通过严格的监督考核机制，抓好各项制度的落实，力争使依法行政工作取得新的更大成效。
二是拓宽法律宣传和法治培训工作渠道，鼓励干部职工利用碎片化时间加强法治学习，提升依法行政工作水平。同时，根据时代的变化，创新普法服务形式，通过漫画、视频等喜闻乐见的形式普及法律知识，打造自然资源法治文化亮点，提升群众法律意识。
拉萨市自然资源局
2022年12月20日
责任编辑：赤列
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