拉萨市自然资源局2023年度法治建设情况报告

一、深入学习党的二十大精神，全面贯彻依法治国理念

市自然资源局高度重视全局干部职工法制教育 建议修改为 教育工作，坚持把依法行政作为建设法治政府的核心工作来抓，准确把握全面依法治国总体要求和工作布局，加快推进落实全面依法治国各项任务。全面贯彻落实中央、区、市关于法治建设的决策部署要求，将习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策及党的二十大精神纳入局党组理论中心组和干部职工学习内容，截至目前，自然资源局共开展党组理论学习中心组10次，节前安排部署会5次，支部学习20余次。深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，在新起点上推动法治建设工作向更高标准、更高质量、更高要求发展。

二、2023年法治建设工作落实情况

（一） 党政主要负责人履职情况

市自然资源局充分发挥党组在履行推进法治建设工作中的领导作用，健全党组领导法治建设的工作制度和机制，定期听取法治建设工作汇报，健全领导班子集体学法、理论学习中心组学法等制度。组织开展党员干部法治教育培训，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估、责任追究等程序，强化对行政决策程序的刚性约束。坚持深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市自然资源局党政主要负责人已将法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容并如期向市委汇报。

（二） 贯彻落实法治建设“一规划两纲要”情况

拉萨市自然资源局以《拉萨市委员会关于印发贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>的实施方案的通知》（拉委发〔2021〕127号）、《中共拉萨市委员会关于依法贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2-25）>的实施方案的通知》（拉委发〔2021〕122号）、《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的具体措施的通知>》（拉委发〔2023〕93号）为工作要点，强化法治学习，注重落实践行。

1.牢固树立学法意识，筑牢法治建设理论根基。大力弘扬宪法精神，树立宪法权威，将宪法所确立的保护和合理利用自然资源的基本制度作为自然资源系统宣传宪法的重要内容，引导公众尊崇宪法、维护和运用宪法。对各业务科室从事行政审批、不动产登记、执法监察等关键岗位的工作人员，深入学习行政领域内基本法律法规。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，持续增强执法程序意识，坚持以学铸魂、以学正风。

2.规范决策行为，大力推进科学依法行政。一是严格落实重大行政决策程序规定。严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制。二是严格落实法律顾问制度。从北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所聘请专业律师团队为法律顾问，为我局规范性文件制定、合同签订等提供法律意见和建议，对市局重大行政决策和相关政策法规的积极稳妥推进落实提供可靠保障。

3.狠抓制度建设，建立长效机制。坚持把建立健全规章制度，规范干部职工的优质服务行为作为治本举措来抓，做到以制度管理人、以制度规范人、以制度约束人。领导干部做到带头执行制度、自觉维护制度，身体力行、躬身实践。加强干部职工间的彼此监督提醒，持续净化良好的法治建设工作环境。

4.自觉接受监督，约束权力运行。2023年，我局党组切实履行主体责任，严格落实重大事项请示报告制度，自觉接受党内严格 建议修改为 监督。一是自觉接受人大、政协、司法、和上级行政机关的监督，认真配合国家自然资源督察、区市纪检监察和审计等机关的专门监督。2023年以来，市自然资源局共答复人大代表建议5件，答复政协委员提案5件。答复内容均得到了代表们的满意和肯定。二是支持审判机关依法受理案件，依法出庭应诉5次，尊重审判机关的生效裁判。

5.规范执法行为，严格审慎履职。一是严格实行相关岗位工作人员持证上岗和资格管理制度，做好执法工作人员法治培训、轮训工作。二是严格执法程序，积极落实行政执法全过程记录制度，在执法过程中持证亮证执法、秉公执法，对执法过程进行全记录，不但形成文字材料，更要留存音像资料。进一步规范执法案件的档案管理，形成目录完善、资料齐全、规格统一、便于查询的归档机制。三是严格落实《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》相关规定，进一步规范行政执法行为，按照相关法律法规，依法依规，层层报批，审慎推进案件处理，坚决防止因处置不当造成不良社会影响。

6.持续推进简政放权，提升服务水平。一是进一步优化规划方案审查流程。不断完善设计方案合规性审查要点，在组织建设项目设计方案审查专家评审会时，同时邀请属地政府、住建、交通、水利、园林等相关部门参与审查，减少项目审批环节，提高审批效率。二是进一步优化营商环境。根据自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好免征小微企业不动产登记费的工作通知文件精神，通过门户网站发布关于免收小微企业不动产登记费的公告，截至目前，共计64件不动产登记业务免收小微企业登记费，共计免收9350元，其中55件每件免收登记费80元，9件每件免收550元；为有效推进企业群众办事最多跑一次政策落实，打通政务服务“最后一公里”，开展不动产权证书免费邮寄服务，实现企业群众办事取证由上门取变为送上门，有效解决了企业和办事群众往返奔波、耗时费力等不便难题，降低了企业的办事成本。同时将不动产登记业务时限压缩至四个工作日，提高了办事效率。三是根据市推进政府职能转变和深化“放管服”改革领导小组办公室《关于开展权责清单动态调整工作的通知》（拉放管服办发〔2021〕15号）要求，下放堆龙德庆区、达孜区辖区范围内的建设工程规划许可部分审批权（含临时建设工程规划许可审批权）。四是进一步落实精简压缩各项行政审批事项所需提供的清单资料，调整审批时序，加快办理规划审批手续。

7.深入开展领域内扫黑除恶，持续维护行业环境。市自然资源局对标对表全国、区、市扫黑办和区市党委政府决策部署，立足自然资源实际，聚焦行业主责主业，督促落实主体责任，坚持统筹协调、标本兼治、科学施策，扎实推动全市自然资源领域乱象整治工作，回应人民群众殷切期盼，确保扫黑除恶斗争常态化整治工作走深走实。同时加强对各县（区）、功能园区自然资源主管部门相关工作的监督指导和协调部门间配合，切实履行成员单位责任和行业监管任务。进一步推进领域矛盾纠纷防范化解工作。

8.注重宣传引导，营造良好法治环境。把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作来抓。利用“12·4国家宪法日”、“4·22世界地球日”“6·5世界环境日”、“6.25全国土地日”、“8·29”测绘法宣传日”等关键宣传节点，通过多种普法宣传形式，深入广泛普及耕地保护、矿产资源开发利用、不动产登记等自然资源管理法律、法规，积极打造法治宣传新阵地。发放宣传资料3800多份，向拉萨市5县3区移动、联通、电信用户发送普法宣传短信8万余条，进一步提高公众在自然资源领域遵法守法意识，营造全社会遵守自然资源管理法律法规的氛围，提高全民依法保护、合理利用自然资源的行动自觉。

9.牢固树立国家安全思想根基，维护祖国统一。为进一步提高广大人民群众的国家安全意识，筑牢祖国领土神圣不可分割和一个中国原则的爱国主义思想根基，形成共同守护国家安全统一的强大合力，铸牢中华民族共同体意识，加强反分裂斗争教育，深化民族团结，坚定“道路自信”“理论自信”“制度自信”“文化自信”。深入贯彻落实《关于在全区开展维稳领域专项普法宣传的工作方案》的通知要求，利用“4·15全民国家安全教育日”，深入开展维稳领域普法宣传活动，向群众广泛宣传《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律知识。

10.预防养老和电信诈骗，守护职工利益。根据《拉萨市打击整治养老诈骗专项行动宣传工作方案》文件精神，2022年，市自然资源局成立打击整治养老诈骗领导小组办公室，为干部职工开展养老诈骗普法知识讲座，通过案例分析，辨别常见不法分子骗局，提高防骗意识，守护好老年人养老钱；为进一步提升《中华人民共和国反电信网络诈骗法》知晓率，保护职工切身利益。此外我局精心谋划积极开展了形式多样的《中华人民共和国反电信网络诈骗法》宣传活动，大力宣传《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。

11.抓住关键少数，提升干部职工法治素养。国家工作人员是国家法律制度的直接参与者和执行者，是法律公平公正的践行人。公职人员的法治意识和执法水平关乎国家形象和法治尊严，更关系政府公信力。针对从事行政审批、行政执法、不动产登记等关键岗位的干部职工加强学习培训管理，促进关键岗位干部职工熟练运用行政法律基本知识和自然资源法律知识。对发现的法治建设工作短板，及时补足、补齐，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，作为干部职工评先评优的重要参考指标和选拔任用干部的重要依据。聘请北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所常年专注于专业领域的职业律师为全局干部职工进行授课，特别是结合实际案例对自然资源领域的专业法律法规有针对性的进行详尽解读，持续提高单位职工法治意识和执法工作水平。落实完善领导干部旁听案件庭审学法用法机制，组织我局领导干部旁听庭审活动不少于一次，赴自然资源厅、拉萨市司法局参加法治教育培训，组织我局工作人员参加网上学法考试，线下普法培训十余次，均取得了很好的效果。

12.加强日常监管。坚持法治战线前移，预防为主，惩治为辅的思路，加强日常监管，靠前监管。充分发挥一线执法人员普法宣传作用，围绕法律红线触发的高发区和容易忽视的法规条款，在监管过程中做企业的“提醒者”和“唠叨人”。近年来，企业依法经营建设的意识得到逐步提高，违法案件呈下降趋势。

13.充分发挥融媒体优势，做大做强宣传阵营。充分利用融媒体技术，发挥其优势，让最大范围人民群众接受到法治意识教育。利用电视、网站、微信公众号、专题法治宣传日等途径，通过刊登、播放、发放宣传手册等有针对性、有重点地宣传普法知识；通过与移动、电信、联通公司联系，精准投放普法知识，持续提升公众法治思想和守法意识。2023年，深入街道、社区开展相关宣传近10次，发放相关普法知识手册、创意小商品等累计1000余册（个），通过现场咨询答疑等，广泛宣讲相应法律知识。

14.推动部门联合执法机制建设。在自然资源领域违法案件中，案件性质较为复杂，往往涉及城管、住建等部门。为提高执法效率，将违法行为处理在萌芽状态，市自然资源局联合城管、住建、公安等主管部门探索进行联合执法，取得了较好的效果。

15.落实法律顾问制度，保障行政行为行稳致远。聘请北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所专业律师团队为法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、合同签订等提供法律意见和建议。2023年共出具各类法律意见书81份。支持审判机关依法受理案件，依法出庭应诉5次，尊重审判机关的生效裁判。

16.坚持民主集中，科学决策。牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识。始终把“三重一大”放在心里，摆正个人与集体的关系，坚持和贯彻民主集中制，坚持集体领导、集体决策，党组班子成员主动参与“三重一大”事项讨论。截至目前，共召开党组会9次，党组专题会2次，局长办公会9次。

17.广开言路，关注群众殷切期盼，解决群众急难愁盼。

人民群众是历史的创造者，是我们党的执政之基，是我们国家发展的力量之源。为及时关注和收集网络和社会舆情，聚焦群众关切，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，市自然资源局畅通诉求渠道， 2023年共受理5类99件涉访涉诉案件，其中市长热线77件，上门实名举报7件，网民留言8件，市委网信办3件，市作风办转办4件。截至目前，已全部办结，办结率100%，有效缓解了拉萨市自然资源领域矛盾纠纷。2023年2月，拉萨市自然资源局荣获“全国自然资源信访工作业绩突出单位”称号，1名同志荣获“全国自然资源信访工作业绩突出个人”称号，信访工作得到了自然资源部的通报表扬。

三、存在的问题及改进措施

（一）行政执法队伍建设有待加强。目前，市自然资源局执法人员的数量配备严重不足，从事一线的执法人员仅有3至4名，执法人员缺口大，且执法工作人员均非法律相关专业毕业，专业素养参差不齐，运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高，在一定程度上制约执法工作的高质量开展，不利于法治建设的高质量开展。

（二）一线法治工作者专业能力不均衡。职工法治素养发展不平衡，存在短板弱项，主要表现在：偏向本科室专业领域法治能力较好，其他领域法治建设工作能力偏弱；职工法治建设意识有待继续加强，有些职工主动学习提升法治能力的主动性还不够强，存在被动学习，学习表面化，不深入、不彻底等问题。这些问题会影响法治建设工作的质量，迟滞法治建设工作健康向前发展。市局将加强职工法制继续教育，通过书籍配备，专业理论培训等补足职工法治短板弱项，提升职工法治根基。

四、2024年工作要点

（一）加强自然资源领域法律法规学习。加强执法人员法律知识学习培训，在全局继续开展社会主义法治理念教育，促使广大行政执法人员树立正确的行政执法动机目的，弘扬行政就是服务、执法就是维护管理相对人合法权益的理念，牢固树立公仆意识，切实做到全员参与、严格考核，进一步提高行政执法人员法治政府建设工作能力和水平。

（二）深入开展普法工作，创建和谐社会。紧紧围绕“八五”普法工作要求，全面推动法治政府建设深度、广度和质量，积极营造自然资源领域和谐氛围。针对本职业务范畴，深入开展法律进企业、进矿山等活动，更加广泛普及自然资源法律知识，进一步扩大法治宣传的普惠面。

（三）进一步加强行政执法监督力度。一是加强行政执法行为监督检查工作，尤其是密切关系群众切身利益的领域，加强执法监督力度，持续规范行政执法行为。二是落实行政执法案卷评查制度，坚持制度和形式相结合，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法相关要求。

拉萨市自然资源局

2023年11月2日