摸清家底促发展

摸清家底促发展

自然资源是社会发展的物质基础、生态产品的主要来源和生态文明建设的主战场，科学合理地管理好、利用好自然资源，不仅是维护改革发展稳定大局的需要，而且是实现经济社会全面协调可持续发展新常态的重要任务。当前，我市正处在经济社会加速发展期，对自然资源的需求日益增强，正确处理保护资源与保障发展的关系，管好用好自然资源成为工作的重中之重。2023年，拉萨市自然资源系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“两统一”职责，坚持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，凝心聚力，开拓创新，进一步增强资源意识、发展意识和服务全局的责任感、使命感和紧迫感，加快推进自然资源利用和管理方式转变，推动山水林田湖草综合整治修复，切实提升资源环境承载能力，为拉萨市高质量跨越式发展提供有力支撑和保障。

一、自然资源概况

（一）土地资源

拉萨市国土总面积29640平方公里。2022年度全国国土变更调查成果显示，全市共有耕地59465.27公顷、园地679.91公顷、林地481645.13公顷、草地1837347.21公顷、湿地96393.8公顷、城镇村及工矿用地15970.15公顷、交通运输用地14225.13公顷、水域及水利设施用地156346.43公顷。

（二）矿产资源

截至2022年底，拉萨市内发现矿种54种，已查明具有一定资源量并在矿产资源储量表上备案的有25种。优势矿种主要有铜、钼、铅、锌、地热、矿泉水、花岗岩等，资源储量丰富。

（三）森林资源

根据2022年度全国国土变更调查成果显示，全市共有林地481645.13公顷。其中，乔木林地12694.98公顷，灌木林地459884.96公顷，其他林地9065.19公顷。

2023年，新增造林面积38万亩，栽植各类苗木7500余万株。

（四）草原资源

2022年度全国国土变更调查成果显示，全市共有草地1837347.21公顷。其中，天然牧草地1667475.57公顷，人工牧草地4402.63公顷，其他草地165469.01公顷。

（五）湿地资源

2022年度全国国土变更调查成果显示，全市共有湿地96393.8公顷。其中，森林沼泽7.96公顷，灌丛沼泽90.18公顷，沼泽草地57861.94公顷，内陆滩涂29973.65公顷，沼泽地8460.07公顷。

（六）水资源

2023年，拉萨市主城区地下水储存量2522.23万立方米。

二、严守资源安全底线

（一）耕地保护

根据2022年全市国土变更调查成果显示，全市耕地保有量89.2万亩，永久基本农田54.92万亩，实现了《西藏自治区国土空间规划纲要》确定的76.61万亩，永久基本农田54.92万亩的保护目标，守住了耕地红线。

（二）测绘地理信息安全监管

2023年，严格贯彻落实自然资源部新修订的《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》规定，规范测绘成果提供使用，利用地理信息数据外发安全管控软件，实现对涉密测绘地理信息的保管、提供、使用全流程监管，有效保障数据安全，全年提供各类自然资源数据50余份。

（三）地质灾害灾情及防治

2023年，共排查重点地质灾害隐患点700余点次，其中滑坡58处、泥石流434处、崩塌100处、矿山地质灾害隐患点73处、尾矿库地质灾害隐患点35处，开展地质灾害应急调查10次，出具应急调查报告10份。2023年共推送地质灾害风险预警产品285条，设置16处地质灾害普适型专群结合监测点，落实2023年地质灾害群测群防员211名，“人防+技防”工作模式初见成效。2023年全市共发生地质灾害5起，灾害类型以小型泥石流为主，无人员伤亡。全年实施完成4起地质灾害防治工程治理。

三、优化国土空间格局

（一）国土空间规划体系初步建立

2023年，全力推进市县国土空间规划编制工作。编制《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》，成果上报国务院审批。有序推进县级国土空间总体规划，除城关区纳入市级国土空间总体规划以外，其余七个县区县级国土空间总体规划已通过自治区审查，待批复。启动开展《拉萨市中心城区城关区国土空间详细规划》，完成资源环境、经济社会、规划实施保障等六个专题研究报告以及中心城区编制单元划定及单元指引、城关区国土空间详细规划初步方案，目前正在论证修改中。中心城区水系治理提升等相关专项规划获得批复实施。

（二）自然保护区体系建设

拉鲁湿地成功纳入国家重要湿地名录和自治区级首批“青少年自然教育绿色营地”，并挂牌成立了西藏首个“拉鲁湿地国家级自然保护区科教基地”和“拉鲁湿地生态系统定位观测研究站”。稳步推进国际湿地城市创建。制定《拉萨市推进国际湿地城市创建工作方案》《拉萨推进国际湿地城市创建工作分工和任务清单》，编制完成《拉萨市湿地保护专项规划》《拉萨市国际湿地城市总体规划》《拉萨市湿地保护行动三年规划方案》等相关规划方案，整理申报创建国际湿地城市，国际湿地城市认证提名待国家林草局批复。

（三）国土空间用途管制

2023年，全市批复建设用地预审项目248个，涉及用地总面积0.8421万公顷，其中，涉及占用耕地1.0221公顷，交通运输、水利设施、能源和其他项目用地分别占用地总面积的2%、6%、28%和64%。

2023年，全市批准建设用地面积825.4575公顷，其中，占用耕地167.9664公顷。分类型看，批准单独选址建设用地面积666.4505公顷；批准城镇村建设用地159.007公顷。

（四）全域土地综合整治

编制《拉萨市土地整治规划编制和“十二五”以来土地开发整治项目评估》，为开展土地整治工作提供技术指导。

四、促进绿色低碳发展

（一）国有建设用地供应

2023年，全市国有建设用地共计供应1724.1516公顷，其中，工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施用地供用面积分别为111.2893公顷、8.076公顷、18.4412公顷、1586.8258公顷，四类用地分别占土地供应总量的6.45%、0.46%、1.06%、92.03%。

（二）测绘地理信息数据要素供给

逐步完善现代测绘基准体系，组织实施以拉萨市北斗卫星导航定位基准服务系统（简称“LSCORS”）为主的拉萨市市域空间基准建设项目。新建13座北斗卫星导航定位基准站，利用拉萨市已有3座国家卫星导航定位基准站，建成覆盖拉萨市全域及各县（区）城镇开发边界，与国家、自治区空间基准相一致的高精度、高可靠、全天时的北斗卫星导航定位基准站网。建设完成覆盖拉萨市中心城区150平方千米1:500地形图测绘，103平方千米精度优于0.05米三维建模，200平方千米分辨率优于0.05米正射影像，成果现实性达到2021年。全年累计提供测绘成果60余次。

（三）生态保护修复

系统开展拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程。新增植树造林 19093.83亩，恢复、治理、联通水系面积 10673.16 亩，综合治理水土流失面积 271280.429 亩，水系生态功能得到良好保护和恢复。加快推进青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成生态修复面积83.63公顷，修复废弃矿山（矿点）数量25个，消除地质灾害隐患点16个，边坡治理7.2164公顷，恢复植被72.15公顷，采坑治理3.5046公顷，修复耕地6.7公顷，盘活利用土地78.85公顷。

五、维护资源资产权益

（一）自然资源和不动产统一确权登记

研究制定《拉萨市自然资源局2024年度自然资源统一确权登记工作计划》，选取西藏才纳森林自然公园（约79995.06亩）、西藏墨竹朗杰沙棘林自然保护区面积约99686.73亩共计约119.79平方千米两个自然保护地，作为开展市级自然资源统一确权登记试点工作。

2023年，全市颁发不动产权证书32456本，同比增长61.03%。全年颁发不动产登记证明15641本，同比增长44.5%。开通“延时服务”“免费邮寄”“绿色通道”“互联网+”服务，有效提升便民利企形象。

（二）统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

全面完成拉萨市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。编制完成《西藏自治区拉萨市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点总结报告》，报区自然资源厅、自然资源部审查备案。《总结报告》包括制度成果4项、实践成果1项、理论成果1项。

（三）督察执法

扎实推进“两违”专项整治。2023年，全市整改完成317宗新增和存量“两违”，罚款607.4万元、收回土地面积852.29亩、拆除建筑面积85.74万平方米。拆除南北山绿化工程范围56个承租户和10个分租户违建。加强建设用地及建设工程规划批后监管，共巡查64宗，其中发现12宗2258.8平方米违章建筑已全部引导自拆，收缴14宗未放验线罚款47万元。收缴13宗行政处罚案件罚款294.6万元。认真贯彻落实最严格的节约集约用地制度，通过开展闲置土地清查工作，共处置闲置土地12宗，用地面积448.21亩，其中无偿收回土地4宗，用地面积107.61亩，协议有偿收回1宗，面积4.5亩，收缴土地闲置费2248.06万元，用地面积103.21亩，已完成动工开发5宗，用地面积232.89亩。运用土地卫片“天眼”信息技术手段构建起“天上看、地上查、网上管”的信息化监管平台，及时发现、制止和查处各类违法行为。加大违法图斑整治力度，全市2018年以来发现的3445宗、56982.98亩违法图斑，已完成整改656宗、37177.68亩，面积整改率达65.24%，其中耕地整改面积6655.04亩位列全区首位。