西藏自治区自然资源行政处罚裁量办法

第一章  总则

第一条  为规范全区自然资源行政处罚行为，保障各级自然资源主管部门正确行使行政处罚裁量权，推进自然资源法治建设，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国城乡规划法》和《自然资源行政处罚办法》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的行政处罚裁量，是指实施自然资源行政处罚时，在法律、法规、规章确定的原则和范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度进行裁量的权限。

第三条  全区各级自然资源主管部门行使土地、矿产、测绘以及城乡规划等行政处罚裁量权，应当遵守本办法。

第四条  全区县级以上自然资源主管部门可以结合实际，在本办法行政处罚裁量基准上进行细化。

制定行政处罚裁量权基准，应当向社会公布，并报同级人民政府司法行政部门和上级自然资源主管部门备案。

第五条  制定行政处罚裁量基准应当遵守下列规定：

（一）细化裁量基准，不得违反法律、法规、规章和上级自然资源主管部门有关文件的规定；

（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

（四）上级自然资源主管部门对同一行政处罚行为制定了裁量标准的，下级主管部门可以直接引用。

第六条  规范和实施行政处罚裁量权，应当遵循依法、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当。

第二章  裁量规则

第七条  各级自然资源主管部门应当按照以下原则实施行政处罚：

（一）违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

（二）同时具有两个或者两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或者两个以上从轻处罚情节的，应当按最低幅度予以处罚；同时具有一个或者多个从重、从轻处罚情节的，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚决定。

（三）法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第八条  当事人有下列情形之一的，应当从重给予行政处罚：

（一）隐匿、销毁、拒不提供违法证据或者提供虚假证据以逃避处罚的；

（二）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（三）经依法制止，仍拒不停止违法行为的；

（四）多次实施违法行为，经教育仍不改正的；

（五）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节严重，造成恶劣危害后果的；

（六）共同实施违法行为中起主要作用的；

（七）涉及永久基本农田，涉及国家、自治区规划矿区等重要矿区，或涉及国家规定实行保护性开采的特定矿种违法行为的；

（八）其他依法应当给予从重处罚的。

第九条  当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：

（一）行政处罚决定下达前，主动采取措施减轻或消除违法后果的；

（二）主动配合调查处理且未造成严重后果的；

（三）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

第十条  当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）违法行为超过法定追究时效的；

（三）其他依法不予行政处罚的。

第十一条  本办法中所指的从轻或从重，是指在法定量罚幅度范围内，根据具体案件情节及性质，处以法定量罚幅度、范围中间值以下或以上的行政处罚。

第三章  裁量程序

第十二条  实施自然资源行政处罚行为，应当遵守行政处罚的法定程序。

第十三条  在实施行政处罚权时，应当充分保障当事人的陈述和申辩权。在责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告诉当事人有要求听证的权利；提出处罚建议时涉及行政处罚裁量权适用的，应当说明理由；作出行政处罚决定时，应当在《行政处罚决定书》中说明有关从重、从轻、减轻、免除处罚的理由。

第十四条  作出案情复杂行政处罚、重大行政处罚或者减轻行政处罚，必须经行政处罚机关领导班子集体讨论决定。

第十五条  处罚标准不符合本基准规定的，不得下达行政处罚文书。

第四章  监督管理

第十六条  对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当依法公开，接受社会监督。

第十七条  发现行政处罚裁量不当的，作出行政处罚的机关应当及时、主动纠正。以下行为可以认定为行政裁量不当：

（一）根据相关法律、法规和规章可以确定合理整改期限而未确定的；

（二）确定的整改期限明显不合理的；

（三）处罚的幅度超越或低于规定的裁量基准的；

（四）其他可以认定为行政裁量不当行为的。

第十八条  因行政处罚裁量不当造成有下列情形之一的，依据行政执法过错责任追究制度追究有关人员的行政过错责任：

（一）行政处罚案件被生效判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）行政处罚案件被生效复议决定撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认违法的；

（四）行政处罚案件被确认违法又拒不改正，引起当事人信访投诉，在社会上造成不良影响的。

第十九条  县级以上自然资源主管部门应当通过监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式，对行政处罚裁量权进行监督检查，发现行政处罚裁量不当的，应当责令改正。

第二十条  行政执法人员徇私舞弊滥用裁量权的，行政过错行为构成违纪的，依法给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五章  附则

第二十一条  西藏自治区自然资源厅依据法律法规和本办法分别制定《西藏土地执法常用行政处罚裁量基准》《西藏矿产执法常用行政处罚裁量基准》《西藏测绘执法常用行政处罚裁量基准》《西藏城乡规划执法常用行政处罚裁量基准》，作为本办法的附件。

第二十二条  本办法的附件中没有规定的行政处罚事项，应根据相应的法律、法规、规章及本办法确定原则进行行政处罚裁量。

第二十三条  本办法由西藏自治区自然资源厅负责解释。

第二十四条  本办法自印发之日起施行，有效期5年。

附件：1.附件1 西藏自治区土地执法常用行政处罚裁量基准

2.附件2 西藏自治区矿产执法常用行政处罚裁量基准

3.附件3 西藏自治区测绘执法常用行政处罚裁量基准

4.附件4 西藏自治区城乡规划执法常用行政处罚裁量基准