制定有效措施 全力推进整改

按照《西藏自治区草原承包经营权确权登记颁证工作实施方案》要求，拉萨市草原承包经营权确权登记颁证工作于2021年12月启动，2024年12月全面完成。截至目前，拉萨市已完成两级检查、一级验收，并陆续转入不动产登记环节。

2024年7月国家审计署在开展自治区主要领导自然资源资产离任（任中）审计时提出，“拉萨市未按照国家要求开展草原承包经营权确权登记颁证工作。对南北山工程涉及草原的确权登记，只调查不确权，也未对农牧民开展占用草地补偿工作”。同时，2024年11月11日自治区自然资源厅确权登记处组织召开《西藏自治区草原承包经营权不动产权证书信息填写规范》培训暨不动产登记重点工作调度视频会时提出，“草原确权工作应使用2024年7月更新汇交的集体土地所有权数据区分土地权属性质，确保一个草地地块仅存在一种土地性质，一个不动产单元号仅能挂接一种土地性质”。针对国家审计署和自治区自然资源厅提出的问题，拉萨市草原确权办制定整改措施，全力整改。

一、基本情况

拉萨市四县、三区、两个功能园区草原承包经营权确权登记颁证工作，涉及确权颁证户数59692户，确权地块17447宗，确权面积约1370.55万亩，于2024年1月27日完成县级初验，3月11日完成市级终验，5月24日完成自治区抽查。经市级终检评定优秀县（区）、功能园区3个，良好县（区）、功能园区6个。

二、整改情况

针对国家审计署提出的“拉萨市未按照国家要求开展草原承包经营权确权登记颁证工作”及自治区自然资源厅要求套合最新集体土地所有权数据区分土地权属性质两个方面问题，拉萨市计划一是将南北山绿化造林范围内约32.75万亩草地全部纳入确权登记颁证范围。二是套合使用2024年7月汇交完成的集体土地所有权数据核定草地权属性质，确保登记颁证建立在“权属清楚、界址清晰、面积准确”的基础上开展。

    2024年10月25日，拉萨市草原确权办召开草原承包经营权确权登记颁证工作整改部署会。会议要求，一是各县（区）、功能园区要高度重视，提高政治站位，增强责任感与使命感，切实把整改作为一项政治任务，积极争取本级财政资金。二是严格按照《西藏自治区草原承包经营权确权登记颁证工作调查技术规程》（草原确权办〔2021〕3号）及前期下发技术指导性文件执行，从外业权属调查、权属争议协调、最新一轮公示、七表六书制作（农牧户需重新签字）、四图制作（调查底图、公示图、地块分布图、地块示意图）、数据库建设、档案装档等工序依次进行，不得违背原有作业流程，以确保成果质量。三是此项工作须在2025年5月前完成，各县（区）、功能园区自正式通知下发5个工作日内将倒排工期计划表及责任人提交市草权办备案，确保整改进度。四是建立有效机制，积极对接南北山绿化造林指挥部，针对重复签字等工作，充分做好农牧民解释工作，把维护社会稳定放在第一位。

     会后，拉萨市草原确权办印发《拉萨市南北山绿化造林范围内草原承包经营权确权登记颁证工作整改方案》《完善规范拉萨市草原承包经营权确权登记颁证工作的通知》，要求各县（区）、功能园区严格执行。

三、下一步计划

下一步，市草原确权办将督促各县（区）、功能园区按照整改时限要求全力完成整改任务，同时根据提交的倒排工期计划表不定期开展进度督导与质量检查，对不能按期（阶段）完成的，加大督导力度，确保2025年5月保质保量完成整改并转入入库颁证。