坚持规划引领  助力高质量发展

——拉萨市城市规划设计院有序推进《拉萨市堆龙德庆区国土空间总体规划》编制工作

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。中共中央、国务院于2019年5月23日出台了《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，坚持自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展做出战略性系统性安排。

2021年5月，拉萨市城市规划设计院（以下简称“规划院”）成功中标《拉萨市堆龙德庆区国土空间总体规划》（以下简称《规划》）项目，成为该《规划》的编制单位。

《拉萨市堆龙德庆区国土空间总体规划》项目启动会

结合堆龙德庆区实际，规划院与区政府经过多次对接、协商，最终确定《规划》将形成1套主体成果和6个专题研究报告，其中6个专题研究报告包括：①现行空间规划实施评估、②资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、③生态保护红线和永久基本农田保护研究、④城镇开发边界划定研究、⑤全域国土综合整治与生态修复研究、⑥县域村庄布局研究。

目前，规划院已完成现状资料收集、整理、上位规划以及相关专项规划解读等工作，并已开展了城镇开发边界划定研究、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、生态红线和永久基本农田保护研究等专项研究工作，确定了规划原则、技术路线以及编制意义。

一、规划原则

（一）科学认知空间本底，预判空间格局

以第三次国土调查为基准，以现场实地调研为补充，分析自然地理格局，研究堆龙德庆区自然禀赋、生态环境容量等空间本体特征，开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”），结合“双评价”结果进行风险评估，确定生态安全、粮食安全、城市安全，以“底线思维”提出国土空间优化导向，指导构建空间开发保护格局。

（二）以人民为中心，探索高质量发展新路子

坚持以人民为中心，探索高质量城乡人居环境，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。在明确空间发展目标基础上，优化全域空间总体格局，重点完善区域协调格局，确定生态保护空间，保障农业发展空间，融合城乡发展空间。

（三）多方参与、科学决策

习近平总书记强调：“城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。”在规划编制过程中，不能仅限于规划主体单位、设计单位、各级相关职能部门闭门造车，更多的应该让规划实施单位和民众参与规划编制的全过程。让广大市民参与到规划编制工作中，献计献策，集思广益，实现互动，通过综合社会各层面的意愿，总结规划亟需解决的问题，实现有的放矢，确保《规划》的可操作性和可实施性。

二、技术路线

三、编制意义

《堆龙德庆区国土空间总体规划》作为新一轮国土空间规划体系“五级三类”中“五级”的中间环节，其实是对《拉萨市国土空间总体规划》要求的细化和落实，是对本行政区域开发保护做出具体安排，侧重于实施性。《规划》的编制，是堆龙德庆区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设的基本依据。需综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划新时代堆龙德庆区国土空间开发保护格局。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的、可落地的、实时性强的、“多规合一”的国土空间规划是加快堆龙德庆区形成绿色生产方式、推进生态文明建设的重要举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，有助于保障国家、西藏自治区、拉萨市发展战略有效实施，促进治理体系和治理能力现代化，推动社会主义现代化新拉萨建设事业迈上新台阶。