深入基层 调研检查 有效推进草原确权登记颁证工作

为有效推进我市草原确权登记颁证工作，切实保障农（牧）民承包草原的合法权益，3月20日至28日拉萨市自然资源局党组副书记、局长中楚成，党组成员、副局长陈悠带队，对我市四县、三区、两个功能园区草原承包经营权确权登记颁证进行了实地调研检查。通过召开座谈会、与牧民“你问我答”交流形式，重点检查了草原确权政策宣传、矛盾纠纷调处、入户资料收集、权属调查、一二轮试点公示情况、数据库建设情况、作业单位资金拨付等。

一、调研基本情况

    拉萨市共需完成8个街道、2个功能园区、10个镇、31个乡、195个村的草原确权登记颁证工作，草原面积涉及1004436.96公顷（1506.66万亩）。调研了解到第一阶段入户资料收集、地块权属调查工作已基本完成，第二阶段工作正有序进行，4月中下旬将开展审核公示、建立登记簿、签订承包合同、资料归档等具体工作。目前已完成166个村外业权属调查，完成比例约85.25%；已完成7个村的一轮公示、8个村二轮公示，完成比例共计5.90%。其中：墨竹、林周、文创园、柳梧新区、达孜区外业权属调查已全部完成，完成率100%，进度相对靠前。城关区6个村中已完成4个，完成率66.67%；尼木县32个村中完成19个，完成率60.25%；堆龙德庆区30个村中完成21.96个，完成率73.2%；曲水县17个村中完成11个，完成率64.7%。总体来看，我市工作进度在全区草原确权登记颁证工作中整体进度靠前。

二、工作亮点

一是建立机制，创新方法，有效推进“确权确股不确地”。

林周县优先提出并采用“确权、确股、不确地”方案，在工作过程中充分尊重了农牧民意愿，具体采取两种方式，方式一按人口70%+牲畜30%，每户人口总数分摊70%，每户牲畜数量分摊30%；方式二按人口100%分摊，每户人口总数按100%总面积分摊。在程序上通过召开村民会议或村民代表大会，经三分之二以上村民或村民代表同意，形成决议后，提出“确权确股不确地”的具体方案。通过此做法有效解决了草原承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，得到了当地群众高度认可，为其他县（区）开展工作提供实案借鉴。

二是形成合力，有力处置县域内土地权属争议处置。林周县存在13处县（区）内部草场争议，已处理11处争议。该县在解决土地权属争议过程中，由县（区）草权领导小组办公室牵头，多部门协调、配合，通过多次协调、协商，对熟悉草场界线的组长、村民代表及第三方测绘单位进行现场指界核实，有效化解了工作中因争议产生的矛盾与纠纷，避免群体性事件的发生，有效保障了草原确权登记颁证工作的进度和成效。

三是按照先行先试原则，有序推进工作。为确保工作顺利开展，我局要求各县（区）均采取“先试先行”的方式，选取一个村作为试点开展草原确权工作，试点完成后再全面铺开。各县（区）均能按照要求，选取条件较为成熟村庄作为试点开展工作，能及时总结工作经验、理清工作思路，为全面铺开工作奠定了良好的基础。同时，各县（区）与乡镇、乡镇与各村层层签订目标责任书，对加强草原确权按时保质完成提供了保障。

    四是先设计后生产，明确工作路线。按照自治区草原确权领导小组办公室《关于加强全区草原承包经营权确权登记颁证工作质量管理的通知》（草原确权办〔2021〕2号）文件，我局要求各作业队伍坚持先设计后生产原则，按照《西藏自治区草原承包经营权确权登记颁证工作调查技术规程》（草原确权办〔2021〕3号），各县（区）均完成了草原确权专业技术设计书的编制，明确了作业方向，方便指导工作，并已完成呈报自治区草原确权领导小组办公室备案。

三、存在的主要问题

一是草原确权工作涉及老百姓切身利益，目前整体反映草原面积减少情况，本轮草原承包地面积与上轮发证面积相差较大(上轮草原发证面积有夸大情况)。二是与三调草原面积相差较大。三是南北山绿化造林导致草原面积减少，虽然有明确政策支持本轮草原确权不与草补奖励挂钩，但老百姓仍然担心下一步的政策调整（草补问题），公示签字工作仍然不好做，工作推进存在不小难度。四是跨县（区）及县（区）内部草原争议问题，部分县（区）交界处反映存在权属争议，如墨竹工卡县与达孜区交界处、墨竹工卡县日多乡与桑日县交界处等。经各方沟通、协调，对于县（区）内部草原界线争议问题已得到有效解决。跨县（区）草原界线争议相关协调工作难度大，无法在短时间内协调争议问题。

针对各县（区）工作开展实际，中楚成同志提出了以下几点要求：一是拉萨市草原确权登记颁证项目是自治区一项重点项目，也是农村改革的一件大事，要统一思想、提高认识充分理解草原确权重大意义，要把“精准扶贫”中的“精准”运用到实际操作中来，切实保障农牧民合法权益、保护草原生态系统。二是要求各县（区）明确责任，进一步增强责任感与紧迫感，全力推进草原确权登记颁证项目稳步实施。三是要把握政策，严格程序，尊重事实，坚持从实际出发周密细致地开展草原确权登记颁证工作。四是指界过程中充分尊重牧民意愿，保证指界数据的真实性。权属争议问题，要做好解释、协调工作，坚决避免群体性事件发生，作业数据严格把控质量，确保按时按质转入验收阶段。五是市级作业单位对各县（区）、功能园区草原确权相关技术工作给予综合性指导、做好过程质量监督，并形成质量监督记录，及时督促项目进度，把握项目质量，监管投入作业人数。有力确保8月底前拉萨市草原确权登记颁证项目转入验收阶段。

四、下一步工作计划

一是做好政策宣传与梳理。草原确权政策原生态补奖资金发放关乎广大农牧户根本利益，市草原确权办将推进政策讲解与宣传工作，使广大农牧民充分认识到草原确权工作的重要性与必要性。提高农牧民群众的确权热情，把“为我确权”转变为“我要确权”。二是根据草原确权验收时间，倒排工期、挂图作战，争做全区排头兵，力争在8月底全面完成工作目标。三是及时对作业单位投入生产人员进行监督，为确保作业质量，继续督导各（县）区草原确权办下一步开展审核公示、建立登记簿、签订承包合同、资料归档等工作，确保8月底前保质保量转入验收阶段。