拉萨市自然资源局2024年度行政执法工作总结

2024年，市自然资源局在市委、市政府的正确领导下，严格贯彻落实行政执法“三项制度”，全面履行职责，坚持依法行政，推进执法规范化建设，不断提升执法效能和服务水平。现将2024年度行政执法工作总结如下：

一、工作开展

（一）行政执法基本情况

1.办理行政执法案件情况。2024年，共办理行政执法案件359915件（行政许可228件、行政处罚48件、行政征收4件、行政确认46036件，其他行政执法行为313599件），罚没金额2.9272亿元（其中分期缴纳2.4356亿元，已缴纳4916万）。

2.执法案件引起行政复议、行政诉讼情况。全年共有27件执法案件引发行政复议，其中0件维持原决定，27件被撤销。涉及行政诉讼的案件2件，其中1件判决支持我局执法行为，1件未开庭。

（二）开展执法规范化建设有关情况

1.制度建设情况。为进一步强化自然资源领域的行政执法工作，市自然资源局全面推进制度建设，制定并实施了一系列重要文件，为执法工作提供了坚实的制度保障。今年以来，已完成以下制度的制定和实施：《关于严禁新增违法用地和违法建设行为的工作意见》，明确了违法用地和违法建设的监管职责及处置措施；《拉萨市耕地破坏程度鉴定暂行办法》，为耕地保护和破坏案件的处理提供了科学依据；《解决不动产历史遗留问题行政处罚裁量基准》，规范了对历史遗留问题的行政裁量权限，确保公平公正。与此同时，全力推进重点法规的修订工作，目前《拉萨市城乡规划条例》的修订已完成初稿，正报司法部门进行合法性审查，为优化城乡规划提供法律支持。此外，全面落实行政执法“三项制度”，我局起草了《拉萨市自然资源局关于全过程行政执法合法性审查的指引》。为强化三级巡查管理，正在起草《自然资源执法监察动态巡查制度》，落实“两违”巡查的网格化管理和“零报告”制度，全面提升巡查效率，确保发现问题及时处置。

2.落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。按要求在官方网站和办公场所显著位置公示执法主体、权限、依据和程序。二是行政执法全过程记录制度。全面推广音像记录设备，确保执法活动全程留痕、可回溯。三是重大执法决定法制审核制度。重大执法决定由法制部门审查合法性、合理性，通过集体会审核查案件事实、证据和程序，确保执法严谨、科学。

3.指导县区行政执法队伍建设。深入贯彻习近平法治思想，着力提升执法人员依法行政能力和水平。通过集中培训及个别指导，开展自然资源法律法规、新修订的行政复议法、《拉萨市关于加快解决不动产 建议修改为 不动产登记若干历史遗留问题的实施意见（试行）》《拉萨市关于推进闲置低效用地盘活利用促进高质量发展的实施意见（试行）》《拉萨市关于严禁新增违法用地和违法建设行为的工作意见（试行）》等专题培训，强化全市自然资源执法人员的法治素养。

4.开展案卷评查和执法监督的情况。为加强自然资源行政执法监督，规范案卷管理，提升执法工作的公正性和透明度，我局严格按照《自治区自然资源厅关于开展2024年西藏自治区自然资源系统行政执法案卷评查工作的通知》要求，扎实开展相关工作。一是成立由法规与执法监督科牵头的专项评查小组，明确职责分工，组织对行政许可、行政处罚等各类案卷进行全面评查，确保案卷评查的专业性和覆盖面。二是向各县（区）和功能园区下发通知，督促全面梳理案卷中存在的问题，分析原因并落实整改，提交自查报告。三是组织案卷自查，重点检查执法程序的合法性、案卷格式的规范性及证据链的完整性，对发现的缺漏及时补充完善，并加强基层案卷管理指导。通过强化案卷评查和执法监督，我局进一步提升了行政执法的规范化水平，为全市自然资源管理的依法依规推进提供了有力保障。

二、亮点工作

（一）登记提速增效，服务创新升级。一是登记工作稳步推进。截止12月23日，累计办理各类报件45897件，发放不动产登记证书31896本、登记证明11615本，信息查询313410次，办理抵押融资147.3361亿元。其中，通过“互联网+不动产抵押登记”线上办理204次，融资1.632万元。二是探索“交地即交证”。4月26日，西藏阜康医疗股份有限公司取得国有建设用地使用权后，我局提前介入、靠前服务，实现土地出让合同签订、规划许可、不动产登记同步完成，“交地即交证”模式有效缩短企业办证时限，提升服务效率。三是创新“互联网+不动产抵押登记”。将登记窗口延伸至金融机构，银行受理抵押贷款同时在线提交登记申请，实现无纸化办理、不见面审批、一站式办结。7月22日，我局启动该模式，获市领导肯定并在全区开创先河。四是推行二手房“带押过户”。打破需提前结清贷款的传统模式，优化流程，实现转移登记与再次抵押同步办理，降低群众办事成本。12月10日，该业务正式启动，为全区首次实践。

（二）强化用途管制，优化审批服务。一是完善制度建设。制定《建设项目用地预审与选址审查工作制度（试行）》，编制办事指南和材料清单，规范内部流程，确保审批操作标准化、规范化。二是严格依法审批。依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》及“多规合一”改革要求，严格办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证，确保依法合规。三是提升服务效率。2024年办理用地预审意见书26个、建设用地规划许可证125个，通过优化流程、精简环节，提升审批效率，助力城市建设与经济发展。

（三）完善制度保障，提升执法效能。一是强化专项整治，持续推进违法用地、违法建设与农村乱占耕地问题整治。2024年，成功整改违法用地和违法建设1299宗，拆除建筑面积107.67万平方米，收回土地3752.71亩，收缴罚款4168.66万元。此外，农村乱占耕地建房整治进展顺利，已整改75宗，涉及面积601.65亩。累计整治“第五立面”违法行为336宗，拆除建筑面积13.16万平方米。通过高位统筹和严格责任落实，全市违法行为持续减少。二是科技赋能，提升监管效能。依托卫片执法和批后监管等手段，强化科技支持，增强违法行为发现和处置能力，进一步提高执法精准度和工作效率。

三、存在问题

（一）执法监督队伍建设不足。目前，我局执法人员数量严重不足，且大多数人员非相关专业毕业，专业素养参差不齐。执法人员的法律运用能力有待提升，这在一定程度上影响了执法监督工作的高效开展，制约了法治建设的质量。

（二）法治工作能力不均。部分职工的法治素养不均衡，主要表现为：在专业领域内法治能力较强，但其他领域的法治能力较弱。部分职工对法治建设的意识不强，学习积极性不足，存在学习表面化、不到位的现象，亟需进一步提升整体法治能力。

四、下步计划

（一）加强学习与宣传。加大对自然资源领域法律法规和政策的宣传力度，引导单位和个人树立合法用地、合法建设的意识，从源头上遏制违法用地和建设行为。按照“缺什么、补什么”的原则，加大执法人员的培训力度，提高其依法行政的责任感和能力，规范执法程序，改进执法方式，提升整体执法水平。

（二）完善制度与执法。依据自然资源部及区市要求，不断完善依法行政相关制度，推广行政劝导、说服教育等柔性执法手段，避免“一刀切”式执法。在执法过程中，保障当事人的知情权、陈述权与申辩权，确保执法过程公开、公平、公正，通过协商、提示等方式推动执法人性化、规范化。

（三）强化管理与执行。在依法行政的基础上，我局将进一步规范耕地保护、建设用地审批、自然资源执法监察等相关工作。通过完善规章制度，加强廉政建设，防止滥用职权、玩忽职守等行为，确保执法严格、公正，提升自然资源管理的整体水平。

附：执法情况统计

拉萨市自然资源局

2025年1月9日