全力做好要素保障 助力高质量发展

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区自然资源厅的指导帮助下，市自然资源局深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和区市党委、政府关于做好经济工作部署要求，持续在优化流程上做“加法”、在提升效能上做“乘法”、在简政放权上做“除法”、在缩短时限上做“减法”，用好用足要素保障一揽子“干货”“硬货”政策措施，以土地要素的有力保障，不断加固“稳”的基础，加速集聚“进”的动能，有力支撑拉萨经济回升向好。2024年以来，市本级核发规划条件71个、路由7个，办理建设用地规划许可证125个，办理建设项目用地预审与选址意见书26个，办理各类农用地转用及土地征收审批报件80个、总用地面积5420.7906公顷，推动项目用地应保尽保，未出现因用地保障不到位导致项目无法在我市落地的情况。

一、在优化流程上做“加法”。办理建设项目用地预审与选址和核发规划条件时取消可在公共资源平台获取的组织机构代码证、法人身份证复印件等材料。改变“材料齐全、线性审批”模式，在办理农用地转用报件时落实“边组边审、容缺受理”，审核流程由“起点齐”变成“终点齐”。如，在办理西藏巨龙铜业有限公司巨龙铜矿二期改扩建工程项目农用地转用手续时，容缺受理草地、林地许可文件，允许边补充边审查边报送，受到了用地单位的充分赞誉。

二、在提升效能上做“乘法”。深化“组建一套专班、建立一套机制、开展一套培训、提供一套资料、优化一套流程、纳入一套清单、形成一套成果”“七个一”项目保障工作机制。按照相关法律法规、政策规定，研究制定《建设项目用地预审与选址审查工作制度（试行）》《建设用地审查工作制度（试行）》。制作建设项目用地预审与选址和农用地转用报批办事指南，规范材料清单、审查报告文本格式等，并提供给用地单位。完善内部审查机制，即报即审，对申请资料不齐备的“一次性告知”，对需要相关科室审签的“一次性会审”，对需要征求相关市直部门意见的“一次性征求”。同时，抽调业务骨干成立政策解答、业务咨询、申报指导、跟踪服务的用地审批全流程服务队伍，护航项目落地见效。如，在办理西藏劳动人民文化宫红色遗迹保护展示利用建设项目用地时，市自然资源局展示出高效服务，2024年12月12日自治区总工会发来《感谢信》。

三、在简政放权上做“除法”。深入落实“放管服”改革要求，将堆龙德庆区、达孜区、柳梧新区、文创园区建设项目用地预审与选址、规划条件核发以及建设用地规划许可等审批事项委托县（区）、功能园区批准，将市级权限内的农村宅基地勘测定界事项下放到各县（区）审核，并做好业务指导等，确保放得下、接得住。如，柳梧新区土地出让在办理规划条件、建设用地规划许可证等手续中，审批环节、审批层级减少，土地供应效率显著提升。

四、在缩短时限上做“减法”。进一步改进工作方式方法，扎实做好跟踪服务，加强与林草等部门的协调联动，强化与用地单位的沟通对接。建立用地报批预警制度，对用地报批组卷缓慢的，积极督促用地单位抓紧组卷、加快申报。主动对上跑办，对已成功上报的报件，指派专人及时前往自治区自然资源厅汇报，请求帮助、加快审批；对存在的重点、难点、堵点问题，第一时间向自治区自然资源厅请示，寻求指导、加快解决。如，在办理拉萨市中心城区2024年度城市第二十三批次建设项目农用地转用手续时，在区市领导、单位的支持下，特别是在自治区自然资源厅的帮助下，从县级报件到取得自治区审批仅用了10天时间，审查效率之快前所未有。

2024年，拉萨市自然资源局国土空间用途管制科被评为拉萨市长治久安和高质量发展先进集体。