雪域蓝图已绘就 拉萨新章正开篇——《拉萨市国土空间总体规划（2021年—2035年）》成果展

城市规划在城市发展中起着重要的引领作用。2019年，我市启动编制《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《总规》），于2025年1月15日获得国务院批复实施。

为让市民更好了解城市总体规划，拉萨规划建设展览馆精心筹备了《总规》成果展，于2025年8月15日在拉萨规划建设展览馆二楼正式展出。此次展览以“雪域蓝图・拉萨新章”为主题，主要分为前言、总体谋略“西藏方案”、高质量发展的“拉萨路径”以及结尾四个篇章，旨在全面解读规划指导及规划科学布局与创新举措。

本次展览的核心是高质量发展的拉萨篇章。《总规》规划范围包括市域和中心城区两个层次，市域总面积为29640平方千米，中心城区总面积为360平方千米，明确“一府一城一枢纽一目的地”的城市性质和核心功能定位，即：西藏自治区首府、国家历史文化名城和全国性综合交通枢纽城市和具有雪域高原特色的国际旅游目的地。拉萨坚持“强中心”战略引领，充分发挥首府城市功能和引领作用，做大做强区域核心增长极，通过生态优先、绿色发展、聚集提升、品质提升、发展共享5大策略优化国土空间发展路径。

在优化国土空间格局方面，依托拉萨市自然地形地貌与城镇发展框架为基础，构建形成“两屏护一脉、三带聚一心”的市域国土空间开发保护新格局。通过生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线的划分和具体数据列举，把最严格的生态保护、耕地保护和节约用地制度落到实处，让国土空间格局更科学、更可持续，实现发展与保护的双平衡。

在区域发展规划方面，市域构建起“中心城区-县域中心城镇-重点镇”三级城镇体系，以及“一心三城、四门相映”的市域城镇空间新格局。通过科学规划城镇布局，明确不同城镇功能定位，以核心城镇辐射带动，促进人口合理分布，公共服务均衡覆盖，实现城乡融合、协同共进的大好局面。市域农牧业空间格局，是夯实高原特色农牧业基础，保障粮食安全与特色发展的布局。特色产业空间布局，聚焦高原独特资源，挖掘产业潜力，把高原“特”转化为发展“优”，比如冬虫夏草、红景天等藏药材规范化、规模化生产运营；各类农产品走出拉萨，通过物流基地发往全国各地；全球海拔最高的数据中心在拉萨落户、文化旅游节吸引国内外众多游客等这些都是拉萨市在科学的规划引领下，多元发展的印记。

在提升中心城区城市品质方面，中心城区规划面积为360平方千米，范围东起达孜大桥，西至象雄园区，南至拉萨高新技术产业开发区、西藏文化创意园区，北抵拉萨河以北自然山体下。中心城区空间发展坚持“节约集约、结构优化”原则，通过“老城保护换新、新城集聚提升”拉开城市框架。强化产城融合，着力打造富有人文魅力的宜居宜业宜游城区。在聚焦“山环水潆的蓝色空间”水系中，以自然山水为笔，绘就出一幅“一心两河三潆四泾多曲繁点”的城区水系蓝图。“一心”是以药王山北侧水系公园为中心城区水系布局“心脏”；拉萨河、堆龙河穿城而过，以城市水系分支打通水系脉络，以水为脉打造景观节点。项目建成后将进一步完善城市水系水资源调配，让拉萨的水系更丰富、更有活力，实现高原水文化独特韵味。在“串联城市绿色空间”中，构建“三环、一带、六楔”的绿色空间结构，以水系景观、郊野生态、开放绿地等编织绿色生态网，既有综合公园提升城市品质，又有街旁绿地扮靓中心城区，让市民能随时走进自然，让城市公园与街旁绿地内外兼修，让绿色空间功能多元且活力满满。

在城市公共服务体系方面，涵盖教育、医疗、社会福利、文化、体育等设施。这些设施如同一张生活“保障网”，为老百姓营造便捷舒适的生活空间，呈现现代化便利与高原诗意的幸福之城。《总规》要求，在中心城区建立起“城市中心-片区中心-社区中心”三级服务体系。除此之外，还在规划中健全以政府为主提供基础保障、以市场满足多样化改善性住房需求的供应体系。

在城市综合交通规划体系方面，主要从航空网络、铁路通道和复合运输通道构建开放型交通骨架。依托多条航线的“航空”网络实现5小时可达国内主要城市群、3小时通达全自治区；依托“铁路”和高速公路网络，实现周边重要城市群和全自治区主要城市10小时可达。除拓展对外交通通道外，还在全市域范围内完善综合交通体系，让客运和货运的道路四通八达，构建起“安全、便捷、高效、绿色”的现代化综合交通体系，为高原城市高质量发展筑牢交通路径。

在加强安全韧性城市建设方面，近年来，国家非常重视新型城市基础设施建设和城市安全韧性的提升，拉萨利用高原地域条件，构建多元清洁能源体系、建立安全高效的能源输配系统。比如完善旁多、直孔、纳金等中小型水电开发，羊八地热，堆龙德庆太阳能光伏项目等。同时，优化供排水、绿色循环、布局新型信息基础设施等。拉萨市在“海绵城市建设”方面取得了阶段性成果，打造多个有特色的示范片区，并成功申报“十四五”全国第三批全域推进海绵城市建设示范城市。

在历史文化名城保护和文旅融合发展方面，围绕“山水文城”塑造城市景观要素，通过构建文化资源、自然资源、景观资源的整体保护空间体系，塑造具有雪域高原特色的景观风貌。

在生态文明建设方面，作为西藏“国家生态文明高地”建设的重要一环，本版块全方位呈现拉萨独特的自然生态本底、深度解读生态安全保护规划。通过一系列行之有效的保护与生态修复举措，生动诠释“绿水青山就是金山银山”发展新路径。

在大力宣传《总规》的同时，将以实施《总规》为抓手，建立健全制度，完善规划体系，通过多元协同来保障规划落地。此外，还将以《总规》为依据，立足拉萨实际，谋划城市专项规划、详细规划等，以不同专项规划来优化国土空间治理。

面向未来，将聚焦重要任务，发挥首府和中心城市作用，高水平建设各类示范区，提升治理能力，形成生产、生活、生态空间相协调的国土空间新格局。