拉萨市建立并深化“七个一”工作法全力做好用地要素保障工作

2025年以来，拉萨市深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强土地要素保障的决策部署和区市党委、政府工作要求，统筹发展和安全，坚持保护与保障并重、服务与监管并行，精准配置土地要素，全力保障项目建设用地，为拉萨高质量发展蓄势赋能。

一、保障情况

结合全市项目建设需要，编制实施拉萨市2025年度土地利用计划，积极发挥计划引导作用，严格控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量，全力保障建设项目用地需求。坚持以服务高质量发展为核心、以保障项目及时落地为目标，建立“项目跟着规划走、要素跟着项目走”保障机制，实施“七个一”工作法（组建一套专班、建立一套机制、开展一套培训、提供一套资料、优化一套流程、纳入一套清单、形成一套成果），用好用足一揽子“干货”“硬货”政策措施，推动项目用地应保尽保，未出现因用地保障不到位导致项目无法在我市落地的情况。

2025年以来，累计获批建设用地面积约590.261公顷，有力保障了高新大桥、墨竹工卡县邦铺矿区钼（铜）多金属矿采选工程以及风电等项目用地需求；累计核发建设工程规划许可证58个，批准建筑规模约166.93万平方米，有力保障了西藏阜康医院中心院区建设项目、中国税务林-青年林卡公园建设项目、拉萨市中心城区水系生态治理工程（二期）环布达拉宫水系生态带药王山环境整治工程等项目实施。

二、主要做法

（一）组建一套专班。制定项目规划管控和土地要素保障任务书，成立以局主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关科室负责人具体参与的工作专班，专项推动服务保障2025年全市项目建设，全面压实工作责任、定期调度工作进展、认真解决问题困难，确保按时、按质完成各项工作。

（二）建立一套机制。建立实施清单化管理机制、定期调度机制、提醒督办机制，推动形成工作闭环。在清单化管理方面，全面分解任务并纳入清单管理，严格按照清单抓落实。在定期调度方面，安排专人动态掌握工作进度，确保各项工作按照清单件件有落实、事事有回应。在提醒督办方面，按照“交必办、办必果、果必报”的工作要求，对推进缓慢的及时进行提醒督办，确保各项工作快办、快结。在资料齐全的情况下，原则上建设项目用地预审与选址意见书1个工作日内完成市级审查（会议时间不计入）、农用地转用报件1个工作日内完成审查（不含征求相关部门意见时间）、规划条件（路由）2个工作日内办结、建设用地规划许可证1个工作日内办结（不含实地踏勘时间）、建设工程规划许可证1个工作日内办结（不含设计方案审查时间）。

（三）开展一套培训。抓培训打基础，2025年3月7日，围绕建设项目用地预审与选址、农用地转用及土地征收、规划手续办理等，组织市直相关部门、各县（区、功能园区）自然资源部门有关人员共计80余人开展专题培训，邀请自治区自然资源厅2名专家以及我局1名业务骨干、1名技术人员授课，不断提高工作人员依法行政能力，更好规避因不懂门道、业务不熟办错事、出差错，切实提升项目土地要素保障及规划审批效率和质量。

（四）提供一套资料。打造一批项目审批资料模板，向项目单位提供一套办事指南（《建设项目用地预审与选址意见书核发服务指南》《建设项目农用地转用及土地征收审批办理指南》《建设工程规划审批手续办理说明》《建设用地规划许可证办理指南》等），不断提高服务能力和项目单位的便捷程度。

（五）优化一套流程。完善内部审查流程，改变“材料齐全、线性审批”模式，在办理农用地转用报件时落实“边组边审、容缺受理”，审批时间大幅缩短。同时，指派专人提前与项目单位沟通对接，向项目单位函告提前准备有关材料，调配业务骨干组建服务咨询队伍，解答相关用地及规划手续办理政策。强化蹲点跑办，落实“报件到哪里、专人就跟踪服务到哪里”，针对进度缓慢的，认真分析原因，帮助提出解决方案；针对重点、难点、堵点问题及时向上沟通汇报，寻求政策指导和工作支持，推动加快审批。

（六）纳入一套清单。向各县（区）、功能园区以及相关部门、企业收集项目信息，纳入拉萨市2025年度土地利用计划项目清单内。同时，围绕项目涉及的用地预审与选址、农用地转用、规划条件（路由）核发、建设用地规划许可、建设工程规划许可等手续办理，进一步明确责任分工、工作措施、办事流程、办结时间等，建立形成一套操作性强的任务分解清单，确保各个项目严格按照序时进度有序推进。

（七）形成一套成果。坚持以服务项目建设为抓手，不断总结形成一套可复制、可推广的工作流程和方式方法，研究制定《拉萨市自然资源局建设用地规划许可证管理规定（试行）》《拉萨市自然资源局国有建设用地规划条件管理规定（试行）》《拉萨市建设工程规划许可管理规定（试行）》等，切实把服务项目推进过程中的好经验、好机制、好办法固化下来。

下一步，我局将认清形势、总结经验、把握规律，深化提前介入、跟踪服务、全程保障机制，不断提升全链条审批效能，推动要素保障工作从“有”向“好”转变，助力项目早开工、早建成、早达效。