拉萨市“十五五”地质灾害防治规划编制工作专报

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，精准防范化解地质灾害风险，我局于2025年3月正式启动《拉萨市“十五五”地质灾害防治规划（2026-2030年）》（以下简称《规划》）编制工作，目前各项工作有序推进。

一、规划编制基本情况

（一）组织安排。通过询价方式确定由中冶成都勘察研究总院有限公司承担《规划》编制任务，合同总金额48.5万元，资金由拉萨市发改委统筹解决，为规划编制提供坚实保障。

（二）进展成效。截至目前，已完成第一轮全域野外调查及资料收集工作，全面摸清了全市地质灾害隐患点底数、分布特征及发育规律；基本完成规划大纲编制，重点完善分区域治理方案、工程维护长效机制、应急响应联动流程等核心模块；主动对接西藏自治区“十五五”地质灾害防治规划编制方，实现上下规划有效衔接，预计2025年12月底形成《规划》初稿。

二、规划核心框架

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全，以防范灾害、保障安全为目标，推动地质灾害防治向精准化、智能化、专业化、标准化方向发展，全面提升地质灾害综合防治能力。

（二）主要目标。精准监测预警：构建全域覆盖、灵敏高效的监测预警网络，实现灾害风险早发现、早识别、早预警；风险有效防控：重点区域地质灾害风险得到有效管控，灾害发生频率及危害程度显著降低；处置能力显著提升：完善应急响应体系，强化防治工程实效，提升灾害应急处置与灾后恢复重建能力。

（三）重点任务。深化调查评价：持续开展精细化调查，动态更新隐患点数据，精准掌握灾害发育规律与演化趋势；完善监测预警体系：融合先进技术手段，优化监测站点布局，提升预警信息传递效率与覆盖面；统筹实施综合治理：分类分级推进隐患点治理，因地制宜开展工程防护，构建多元防控格局。

三、拉萨市地质灾害现状及防治形势

（一）隐患点分布情况。基于各县（区）1:5万地质灾害风险评价、城关区1:1万精细化调查及2025年度“三查”成果，2025年各县（区）及功能园区共排查出1101处地质灾害隐患点。按区域划分：堆龙德庆区142处、城关区76处、达孜区133处、尼木县140处、当雄县198处、林周县90处、曲水县127处、墨竹工卡县167处、柳梧新区18处、文创园10处；按灾害类型划分：泥石流700处、崩塌293处、滑坡105处、地面塌陷2处、地面沉降1处。

（二）危害程度。1101处地质灾害隐患点共威胁4233户24751人，潜在经济损失达32.96亿元，对群众生命财产安全、区域经济社会发展及重大战略实施构成严重威胁。

（三）防治挑战。我市地质环境复杂，地形地貌多样、构造活动频繁，叠加全球气候变化引发的冰川冻土消融、降雨强度不均等因素，导致地质灾害呈多发、频发态势，新灾害点持续涌现，“十五五”期间地质灾害防治工作面临严峻挑战。

四、“十五五”拟实施重点项目

（一）地质灾害风险调查项目。市、县两级年度地质灾害“三查”项目（由市县两级财政保障）；当雄县地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设项目（由自治区自然资源厅统筹实施）。

（二）综合治理工程。分批次推进实施：第一批拟重点实施林周县强嘎乡连布村连布沟泥石流、曲水县琼果央孜寺后山崩塌、曲水县县域地质灾害危险性评估等7个项目；第二批拟重点实施墨竹工卡县唐加乡东布岗村4组玛卓姆沟泥石流、尼木县尼木乡尼荣村1组泥石流等7个项目，全面提升隐患点防控能力（资金出处为县级、中央、国债、发改）。

五、存在的突出问题

（一）动态适配难。地质灾害隐患点受环境变化影响动态调整，现有规划编制模式易出现“静态化”问题，难以实时衔接灾害现状，可能导致规划与实际防治需求脱节。

（二）项目落地难。排危除险、监测预警、防治工程等资金来源不稳定，项目审批、实施流程涉及环节多，落地推进存在不确定性。

（三）资金与效益平衡难。防治工程前期投入大，部分偏远区域灾害影响范围小，社会效益难以量化，资金筹措及长效运维保障压力较大。

六、下一步工作建议

（一）加快规划编制进程。紧盯2025年12月底完成初稿的目标，细化工作任务，优化编制流程，提升《规划》文本的科学性、针对性和可操作性，确保按时完成编制任务。

（二）强化协同联动。深化与自治区上位规划的衔接，加强与各县（区）以及发改、财政、应急管理等相关部门的沟通协调，形成防治合力。

（三）破解瓶颈问题。针对多规衔接、动态调整、资金保障等突出问题，借鉴先进地区经验，探索建立规划动态调整机制、多元化资金筹措模式。

（四）完善综合防治体系。整合监测、预警、治理、应急等全链条资源，强化科技赋能，推进地质灾害防治数字化、智能化转型，构建适配拉萨市情的地质灾害综合防治体系，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。