加强多部门协同优化审批流程 护航重点项目临时用地要素保障

2026年是“十五五”开局之年，拉萨市自然资源局全力做好重点项目要素保障，以临时用地（涉及耕地）审批为抓手，紧扣重点项目建设用地刚需，严守耕地保护红线不动摇，纵深推进审批流程优化改革，健全多部门协同联动机制，全面提升临时用地（涉及耕地）要素保障精准度与效能，创新构建“精准选址、高效审批、闭环监管”全链条管理体系，以坚实的土地要素保障为“十五五”开好局、起好步，筑牢根基。通过持续优化审批流程、压缩办理时限、强化服务保障，高效满足我市多个重点项目临时用地需求，2026年开年以来，累计审批临时用地526.991亩（其中涉及耕地144.615亩），审查履约保函金额共计977.72万元。切实破解项目建设用地瓶颈，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实的土地要素根基。

一、锚定临时用地审批前置条件，筑牢耕地保护第一道防线。

我局以自然资源审批规范为刚性引领，细化临时用地审批标准，严格划定审批刚性红线，明确严禁制梁场、拌合站、预制场等对耕地耕作层破坏较大的项目占用永久基本农田，对确需占用一般耕地的项目，从严把控审批准入门槛，把好审批源头关口。创新运用国土空间“一张图”数字平台，通过线上精准比对地块属性、规划用途与耕地等级，结合线下实地踏勘核实土壤条件、周边环境，优先筛选非耕地地块、闲置建设用地作为临时用地，从审批前端最大限度减少耕地占用。同时，对涉及耕地的临时用地项目，提前预判用地需求与复垦难度，同步明确复垦标准与时限，实现耕地保护、集约用地与项目落地三方共赢。

二、优化审批流程环节，以数字赋能提升服务质效。

针对传统自然资源审批中“多头跑、材料繁、时限长、沟通难”等突出痛点，我局聚焦流程再造与数字赋能，通过一体化审批系统，实现从申请、受理、审查、审批到办结、归档的全流程数字化闭环办理，全程留痕、可查可溯。全面推行“一窗受理、并联审查、统一分发、同步办结”审批模式，由自然资源综合服务窗口集中受理企业申请，并统一征求农业农村、林业草原、生态环保、水利等相关部门意见。大力精简申请材料，剔除重复证明、冗余报表等不必要要件，梳理形成标准化申请清单，大幅减少企业办理临时用地审批跑动次数。通过流程优化与机制创新，临时用地整体审批效率提升30%以上，有效缩短项目落地周期。同时，积极拓展担保方式，推行银行保函替代现金缴存复垦保证金，切实为企业减轻资金压力、释放运营现金流，以更具温度的审批服务助力企业轻装上阵。

三、强化协同联动与闭环管理，巩固审批改革成效。

我局建立健全跨部门协同的临时用地审批管理工作机制，在审批全流程中，强化各环节衔接配合，实现线上数据共享与线下联动核查有机结合，对涉及占用耕地、生态保护红线、河道管理范围的临时用地征求相关主管部门审批意见，确保审批规范、高效、合规。2026年，我市以自然资源审批改革为突破口，通过制度创新、流程优化与数字赋能，成功推动临时用地管理从“碎片化应对”向“全链条治理”转变，审批服务效能取得较大提升。

下一步，我局将持续深化自然资源审批改革，固化现有成熟经验与有效举措，进一步完善临时用地管理办法，细化耕地占用、复垦等关键环节标准。同时，强化多部门协同联动效能，升级数字审批监管平台，实现审批、使用、复垦全周期动态监管，在严守耕地保护红线、守住粮食安全底线的前提下，持续优化政务服务、提升保障能力，为重点项目建设提供更优质、高效、便捷的自然资源审批服务和要素支撑，为全市高质量发展注入更强劲动力。