统筹风貌管控 筑造宜居家园——两项编制成果顺利通过结题审查

为深入贯彻落实2025年国务院《政府工作报告》关于“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”的部署要求，拉萨市自然资源局于2025年年初启动编制《拉萨藏式风格建筑风貌设计技术指引》（以下简称《风貌指引》）与《拉萨市高品质居住小区规划设计导则》（以下简称《居住导则》）两项重点规划编制工作。项目启动以来，始终坚持人民城市理念，与编制单位拉萨市城市规划设计院在认真研究相关法规政策、深入开展实地调研的基础上，历经多轮座谈咨询、公开征求意见、反复修改完善，最终形成规范文本。

近日，市自然资源局贾志杰局长主持召开专题结题审查会议，局内相关业务科室及课题编制单位负责同志参会。会议在深入研讨编制背景、核心内容及实施路径后一致认为，两套成果体系架构完整、条文详实，风貌管控与品质标准逻辑清晰，充分贴合拉萨作为国家历史文化名城的历史文化保护需要与高原城市建设实际，在藏式风貌现代化转译、高原宜居小区标准化管控方面具备突出创新价值，落地指导性强，原则同意通过结题审查。

《风貌指引》立足拉萨国家历史文化名城系统性保护要求，结合《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》和《拉萨建筑风貌导则》等相关标准规范编制而成，适用于中心城区内所有新建、改建、扩建建筑的风貌设计。指引手册内容涵盖藏式建筑风貌设计的基本原则、总体布局、建筑形式、装饰艺术、材料选用、色彩搭配等多个方面，同时明确了在适应现代生活功能、满足安全规范等方面的设计要求。在风貌分区上，文件结合城市不同片区发展定位，划定传统藏式、仿藏、藏译、藏韵四类差异化风貌管控分区，清晰界定各类风貌空间的适用范围与建设边界。在管控框架上，建立“一级分区定基调、二级子分区落细则”两级管控体系，新增水岸融合控制带串联滨水风貌廊道，拓展十大落地管控要素，配套店招、亮化等专项实施细则。在管控手段上，梳理形成十三条风貌负面管控清单，从源头规避破坏古城风貌的建设行为。此外，文件还对建筑体量、高度、色彩、材质等关键指标作出明确规定，要求建筑色彩与传统建筑相协调、整体素净淡雅，确保城市风貌管控各项要求看得见、落得下、查得到。

《居住导则》围绕“好房子”建设目标，从空间协调与布局合理、安全耐久与选材适用、功能完善与健康舒适、绿色环保与低碳节能、科技赋能与智能便利五个维度搭建了完整的量化标准体系。刚性指标方面，导则明确住宅南向满窗冬至日照时长不少于2小时、全龄活动场地不少于1/2活动场地冬至日连续日照不低于3小时、140㎡以上户型每户不小于2个车位配置、充电桩预留条件100%全覆盖等，从源头保障高原居民基础居住舒适度。弹性激励方面，明确不超过地上总建筑面积的2%且不大于500㎡的物业房、垃圾用房、配电房等公共配套实施不纳入容积率和建筑密度计算，封闭或开敞阳台均按水平投影面积的1/2计入容积率，实现居住品质提升与土地利用效率的平衡。同时，对防地质灾害、防洪排涝、防火及日照、采光通风等基础条件作出明确规定。后续将选取城市内发展成熟、条件适宜地块先行落地试点项目，打造高品质居住示范样板，形成可复制、可推广的建设管理经验。

会议最后就两项编制成果后续落地实施作出全面安排部署。一是要求编制单位逐条对照审议意见，精细化打磨成果文本及图纸，完善后按程序报审印发。二是要求牵头科室制定系统化宣贯培训方案，面向各县（区）自然资源部门及设计单位开展全覆盖政策解读与实操培训，确保一线人员吃透标准、精准执行。三是结合年度土地出让计划，择优筛选成熟地块落地试点示范项目，全过程跟踪建设实施，及时总结提炼可复制经验，着力打造兼具藏式特色与高原宜居属性的城市建设标杆。