曲水县运用“六步工作”模式推进农房宅基地历史遗留问题化解 实现历史遗留宅基地确权登记新突破

我市曲水县以茶巴拉乡为切入点，创新探索农房宅基地确权登记“六步工作法”，构建起“政策守底线、部门联动聚合力、宣讲到户广覆盖、三方协同精调查、靠前服务快响应、部门联审严把关”的全链条工作机制，形成了可复制、可推广的历史遗留问题处置路径。

一、总体概况

曲水县选取茶巴拉乡作为历史遗留问题化解试点，运用“六步工作”模式统筹规范历史遗留宅基地处置全流程。工作中，坚持“依法依规、尊重历史、实事求是、应登尽登、违规不登”原则，依托县级联动工作体系、三方协同调查、卫星影像对比、多级联审流程，聚焦审批缺失、档案灭失、权属争议与难点问题，因地制宜推动历史遗留宅基地确权登记落地。充分发挥县级统筹抓总、乡镇组织实施、村级具体落实、技术单位支撑的联动专班作用，综合运用汉藏双语宣讲、三方联合入户调查、国土调查云时序卫星影像对比、多维度佐证材料归集、台账销号管理举措、严格执行村民小组、村委会、乡镇、农业农村局、自然资源局联审机制。严守2020年7月3日时间认定节点，落实不予登记负面清单，严格执行“一宗一影像、一宗一佐证、全程可追溯、一宗一档”工作标准。

试点茶巴拉乡色麦村40户纳入历史遗留问题化解范畴，相关宅基地已全部完成地籍调查、历史影像对比等权籍基础工作。针对部分农户建房年代久远、无正式审批手续、纸质档案灭失遗失群众多年反复诉求的疑难个案，实行台账化重点攻坚。截至目前，已完成2宗历史遗留宅基地房地一体确权登记颁证，同步完成了40余宗宅基地权籍核查与材料甄别，符合登记条件，正按程序推进审核、公示等环节，有效破解群众“办证难”的急难愁盼问题，切实保障农牧民财产继承、权益流转等合法权益。

二、实操深化做法

在“六步工作推进”模式基础上，针对历史遗留宅基地手续不全、档案缺失的突出特点，对各工作环节优化升级。一是守牢政策底线。细化历史遗留情形甄别标准，严格落实登记负面清单。二是压实联动职责。明确村、乡、农业农村、自然资源及技术单位在历史遗留案件中的实操分工。三是优化政策宣讲模式。依托办结案例，开展案例双语政策解读。四是发挥联合调查优势。构建“卫星影像定时间+多方佐证补档案”证据链，落实“一宗一影像、一宗一佐证”工作模式。五是建立疑难台账销号机制。推行专班下沉上门服务，坚决杜绝“一刀切”处置。六是从严落实联审流程。重点审核权属佐证材料、公示程序，压实各环节签字审核责任，做到档案齐全之后、办理全程留痕，确保登记成果经得起法律和历史检验。

三、典型实操案例

茶巴拉乡试点中已完成颁证化解的2宗，受早期基层土地管理制度不完善影响，建房时未履行用地及建房审批手续，无纸质审批档案留存，群众长期存在办证诉求。曲水县将2户纳入历史遗留疑难个案攻坚台账，依托“六步工作推进”模式实施全流程闭环处置。一是组织三方作业队伍开展入户调查，完成地籍测绘与现状核实；二是调取国土调查云时序卫星影像，精准核实房屋建成时间；三是开展邻里走访取证，收集农户书面说明、村委会建房时间佐证承诺书；四是依次完成村民小组、村委会确认，乡镇初审及15个工作日权属公示；五是由县农业农村局开展资格、用地标准审查，县自然资源局完成权属及历史遗留问题综合认定；六是全套资料归档后，依法办理房地一体不动产登记，核发不动产权证书。

四、下一步工作计划

（一）迭代完善“六步工作推进”模式历史遗留处置配套实操清单。系统总结茶巴拉试点及本次2宗颁证个案实操经验，将卫星影像运用、佐证材料目录、重点审核要点、台账销号管理等内容固化为标准化实操工作清单，把历史遗留化解流程完整嵌入现有确权登记工作体系，实现全市调查标准、佐证要求、审核流程统一规范。

（二）分批扩大试点覆盖面。在试点成熟基础上，分批次向我市各县（区）推开，统筹调配测绘技术力量、业务专班人员，有序开展全域摸排调查、地籍测绘、分类甄别处置，持续扩大历史遗留问题化解覆盖面。

（三）持续严守法律政策底线。严格落实不予登记负面清单管理，坚决杜绝为违法占地、违规建设等情形办理确权登记，统筹兼顾农牧民合法财产权益保障与耕地保护、生态保护红线管控相关工作要求，坚守政策红线，规范开展确权登记工作。

（四）强化业务培训与群众宣传引导。常态化开展县、乡、村实操业务培训，围绕历史遗留案件证据链收集、卫星影像对比、部门联审流程与相关内容开展业务教学。持续深化汉藏双语政策宣讲，充分用好已办结典型案例，做好政策解释。同时，做好经验梳理提炼，为后续全市业务培训储备教学案例，引导群众理性认识历史遗留问题处置，有力有序推进农房宅基地历史遗留确权登记颁证工作。