习近平总书记指出“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”。自然资源部 国家文物局《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》提出“在市县乡镇国土空间总体规划统筹划定历史文化保护线。建立历史文化遗产数据库，把遗产空间信息纳入国土空间基础信息平台、一张图系统，部门数据共享、动态更新”。拉萨是第一批国家历史文化名城，拉萨市自然资源局立足首府城市和国家历史文化名城定位，结合雪域高原特色，聚焦历史文化遗产保护与空间利用，组织开展城镇范围内文物古迹保护范围专题研究，探索形成“重调研、强评估、建规则、注校验、数智化”的全链条工作方法，推动文化遗产系统性保护和活化利用，切实做到在保护中发展、在发展中保护。
一、主要做法
（一）注重基础调研，夯实研究工作基础。坚持底数清、情况明，全面梳理城镇范围内文物古迹资源，逐一核实名称、等级、公布时间、保护本体、区划情况等核心要素，深入把握文物古迹空间分布规律和资源结构特征，建立资源底数清单和数据库，全面掌握是否划定保护范围和建设控制地带（以下简称“两线”）的文物古迹情况。全面梳理国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章和标准规范，系统学习北京及浙江、山西、广东、四川等省份“两线”划定政策经验，深刻把握技术标准从定性指引向量化标准化、管控体系从单一划定向全流程闭环、协同机制从单部门向多部门联动的创新做法，立足拉萨实际，精准识别制度空白和管控短板，推动经验借鉴向制度创新转化，构建科学规范、适配城情、刚弹结合的划定规则，让文物古迹保护从“经验治理”迈向“制度治理”。
（二）强化评估分析，精准识别问题短板。围绕合法性与合规性、真实性与完整性、科学性与和谐性、可实施性与管控效能四个维度，构建覆盖全域、分类施策的“两线”划定现状评估体系。对已划定“两线”的文物保护单位逐一核查、精准 “画像”，全面识别安全间距不足、保护本体缺失、建控地带划定粗放、环境融合度不足等突出问题，按照“现状规律—问题识别—划定规则—调整试划”的系统化路径分类施策、靶向纠偏，筛选确定优化调整对象，推动评估研判从“经验判断” 向“科学决策” 跃升。
（三）健全规则标准，构建分区分级分类划定体系。坚持核心价值、刚性管控、空间景观、技术适配、实操管理、规划协同相统一，构建覆盖历史文化集聚区、城镇开发边界、外围区域三大空间分区，贯通全国重点、自治区、市县级文物等级，涵盖古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑五大文物类型的“两线”划定规则框架，形成分区施策、分级管控、分类指导的精细化制度体系。创新采取 “技术导则＋管理办法”双轮驱动模式，研究制定文物古迹“两线”划定指引及管控规则，统一技术口径、规范操作程序，推动区划划定、调整、监管全链条有章可循、闭环运行。建立自然资源、文物、住建、经信等部门协同管控机制，以系统观念打破部门壁垒，凝聚保护合力。
（四）注重试划校验，推动划定成果空间化。综合运用地理环境、水平投影、安全距离、点线结合、城市视线高度控制等技术方法，针对不同文物类型、保存状况和环境特征，一物一策、精准划定，做到守牢底线与尊重规律并重、刚性约束与弹性引导结合，推动“两线”划定从“模式化”向“个性化”、从“粗放管理”向“绣花治理” 转变。坚持试点先行、以点带面，选取色拉寺、哲蚌寺等代表性文物古迹开展保护区划试划，围绕保护范围、建设控制地带进行多方案比选、反复推敲，以试划检验规则、以案例完善规则，推动理论与实践双向印证、规则与案例良性互动。
（五）强化数智赋能，提升智慧化可视化水平。按照国土空间规划“一张图”标准，建设覆盖“两线”及视廊管控的文物古迹矢量数据库，搭建可查询、可统计、可导出、可打印的数字化展示平台，实现“空间边界可视、管控指标可查、风貌引导可比”，让文物管控由“图上作业” 迈向 “数字治理”。运用智慧测绘技术，采集文物古迹现状数据，叠加“两线”划定空间，建立国土空间模型以三维可视化展示，推动文物古迹保护由传统经验型管理向数智化、精细化治理跃升。
二、工作成效
（一）统筹保护与发展，释放高质量发展空间。“两线”将成为统筹文物保护与城市高质量发展的核心空间抓手，既精准补齐安全间距不足、保护本体缺失等保护短板，又系统化解建设控制地带划定粗放、合理释放被冗余管控占压的发展空间。统筹老城区更新改造、新城区开发建设和乡村振兴需求，推动 “两线”划定与城市更新有机衔接，实现文物安全底线守得住、城市发展空间放得开，保护与发展协调统一。
（二）健全划定规则，完善长效管控机制。制定分区分级分类划定规则，出台《拉萨市城镇范围内文物古迹保护范围和建设控制地带划定指引（试行）》，将作为依法划定文物安全边界、落实刚性管控要求的主要依据。统筹文物保护与城乡建设、村庄发展的空间关系，引导建设活动科学避让，统一标准口径推动区划成果逐级传导、全域管控一致，系统破解区划标准不统一、部门衔接不顺畅等突出问题。
（三）搭建数智化可视平台，提升智慧管控效能。坚持科技赋能、数据驱动，建设拉萨市文物保护“一张图”展示系统，形成符合国土空间“一张图”标准的矢量数据库及电子档案信息库，实现“空间边界可视、管控指标可查、风貌引导可比”，有效支撑“两线”成果与各级国土空间规划底图衔接、管控指标传导落地，实现“两线”划定精细化、可视化、易管控。
三、经验启示
（一）强化规划引领。坚持顶层设计与制度供给相贯通、刚性约束与弹性引导相结合，以国土空间规划为统领、以制度化标准化建设为抓手，用统一的技术规则和全流程的管理制度规范“两线”划定，推动成果逐级传导、全域落地，融入国土空间规划 “一张图” 和全周期管理。
（二）注重精准施策。坚持实事求是、因地制宜，立足拉萨文物古迹资源禀赋和城市特色，分区分级分类细化划定规则，不搞“一刀切”，以“绣花功夫”推动管控要求与城市实际精准适配、与保护需求深度契合，实现保护与发展相得益彰。
（三）突出协同联动。文物古迹保护是一项系统工程，关键在于强化系统观念、齐抓共管，打破部门壁垒，健全自然资源、文物、住建等部门联合工作机制，统筹文物保护、国土开发和城乡建设，广泛动员社会力量参与，构建政府主导、部门协同、社会参与的共建共治共享格局。
（四）强化数智赋能。顺应数字中国建设大势，深化三维实景、数据库和可视化平台等新技术新手段应用，推动保护理念、技术手段、管理模式整体跃升，不断提升划定的科学性、管控的精准性、管理的智慧化水平，推动文物保护迈向数智化、智慧化新阶段。
责任编辑：徐琳琳
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