《拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》的政策解读

4月28日，拉萨市人民政府办公室印发了《拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（拉政办发〔2021〕19号）现对方案制定政策背景、主要内容进行解读。

一、政策背景

随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，加之2020年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。国家提出将保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，切实把握国家粮食安全主动权，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，牢牢守住国家粮食安全的生命线。在此背景下2020年11月17日国务院出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），2020年12月18日自治区人民政府办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（藏政办发〔2020〕34号），为贯彻落实国家、自治区要求，切实防止耕地“非粮化”，确保我市粮食生产安全，结合我市实际，制定了《拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。

二、主要内容

《实施方案》共四个部分十七条，每项重点任务、工作举措都确定了责任单位。

一是总体要求。明确要持续巩固种植业结构调整成果，进一步优化区域布局和生产结构，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，做到耕地不减少、质量有提升，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实提高保障粮食安全特别是青稞安全和重要农产品有效供给水平。

总体目标：“十四五”时期，全市耕地保有量和永久基本农田保护面积不少于自治区下达指标；到2025年，累计建成高标准农田35万亩，粮食种植面积稳定在40万亩、产量稳定在15万吨（其中青稞种植面积稳定在30万亩、产量达到11万吨）。

二是坚决防止耕地“非粮化”倾向。强调严格执行耕地保护政策，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，定期开展永久基本农田种植情况动态监测，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置；有序引导工商资本下乡，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正；坚持耕地利用优先序，永久基本农田重点用于青稞等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。

三是牢牢守住粮食安全特别是青稞安全。要求坚决守住青稞播种面积底线，及时将年度粮食生产目标分解到县到乡，落实到户到田，确保青稞种植面积不减少、产能有提升、产量不下降；全面加强粮食生产功能区监管，不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内建设种植和养殖设施，不得在功能区内超标准建设农田林网；加大高标准农田建设力度，提高项目建设标准、投资标准；优化粮食生产机械化服务，着力补齐青稞生产全程机械化短板，健全防灾减灾体系，到2025年，全市主要农作物耕种收机械化率力争达85%，将病虫害损失控制在5%以内。

四是加强组织领导与监督检查。要求加强组织领导，明确了各县（区）、乡（镇）政府主要负责人是本行政区域内耕地保护的第一责任人，各有关部门要加强协作，形成合力；建立奖补机制，对产粮大县和超额完成粮食生产约束性目标任务的县（区）给予奖励补助；强化考核监督，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的县（区）进行表彰，落实不力的进行通报约谈，加强宣传引导，积极营造保护耕地、杜绝耕地“非粮化”的氛围。

关联政策文件：《拉萨市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（拉政办发〔2021〕19号）