拉萨市自然资源局扎实推进“天空地网”一体化智能监管体系建设

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和自然资源保护的重要指示批示精神，主动适应自然资源部关于卫片执法工作的重大政策调整，拉萨市自然资源局以数字化改革为抓手，统筹推进“天空地网”一体化调查监测体系与执法巡查平台协同建设，赋能执法监管提质增效。

一、构建空天地一体智能协同监管新模式

立足执法巡查平台与无人机智能巡查体系协同建设，平台集智能监测、预警研判、协同处置于一体，以“数字驾驶舱”整合视频监控、卫星遥感、无人机航拍等线索资源，实现违法线索全流程闭环管理；无人机在中心城区部署机巢实现高频巡查和影像常态更新，与平台深度协同构建“空中发现、平台研判、移动端核查”的执法新模式。两者协同发力，有力支撑执法监管从“被动响应”向“主动防控”转变。

（一）执法巡查平台初步实现全流程闭环管控。平台按照“一舱统领、多维巡查、闭环管理”的总体架构设计，以驾驶舱总览为决策指挥中枢，集成全市高点视频监控部署、预警任务分布及违法类型统计分析等关键指标；多维巡查板块整合卫星遥感、无人机航拍、高点视频监控和移动终端四种监测手段，实现“卫星全面遥测、无人机精准核查、视频全天值守、人工协同巡查”的立体化监管；配套线索督办、批后监管、数据中心及运维管理等辅助模块，支撑违法线索从发现到销号的全流程闭环管控。平台内置智能分析工具，可自动套合国土空间规划、土地利用现状等管理数据辅助研判，并支持AI模型持续训练优化，为精准执法提供全面技术支撑。

（二）无人机智能巡查体系提供核心数据支撑。无人机智能巡查体系是执法巡查平台的核心数据来源之一，为平台提供高现势性、高精度的影像数据支撑。在部署策略上，中心城区建成区（约127平方公里）布设7座无人机自动机场（机巢），实现高频次、全覆盖实时巡查及影像常态化更新，巡查响应达到小时级；其余6个县区（达孜区、当雄县、墨竹工卡县、尼木县、曲水县、林周县）无人机机巢覆盖不到的重点建设区域，采用人工飞行方式采集高清正射影像，确保全域重点建设区域监测无死角，合计覆盖约230平方公里。在协同机制上，无人机中控平台支持自动下发航拍任务，实现自动起飞、自动航行、自动采集、实时分析。采集的高清正射影像、三维模型等数据通过专网实时回传至执法巡查平台数据中心，经平台AI算法模型智能解译、交叉核验后，自动提取变化图斑并生成预警任务，推送至各县（区）一线执法移动终端，实现“空中快速发现、平台智能研判、移动端精准核查”的闭环协同。

三、阶段性成效

2026年以来重点推进的拉萨市建成区违法用地无人机智能巡查项目取得阶段性成果：中心城区建成区约127平方公里实现无人机机巢全覆盖，外围县区人工飞行补充覆盖约230平方公里，初步构建起全域覆盖、前置发现、精准执法、安全闭环的现代化监管新格局。卫星遥感方面，重点区域高清正射影像每半月更新一次；外围县区完成影像更新，共完成6轮影像对比，两期差异化比对累计提取变化图斑974个，第6轮留存203个；城区重点林卡区域完成7次影像动态更新，7期累计提取变化图斑515个，首次比对124个，第7次比对降至89个，整体呈明显下降趋势，区域监管初现成效。动态巡查方面，城区实现小时级响应，依托“慧眼守土”视频24小时不间断值守和无人机高频次巡查，有效解决传统人工巡查覆盖面有限、监管盲区突出的问题，做到违法用地“发现在初始、处置在萌芽”。同时，通过AI智能解译、多源数据交叉验证等数字化手段，疑似违法线索精准度显著提升，基层无效重复核查大幅减少；搭建专网数据传输安全体系，实现全业务流程在安全专网内闭环流转，确保数据信息安全可控。总体来看，“天空地网”一体化监管体系正推动执法监管从“人海战术”向“科技赋能”加速转型，为严守耕地保护红线、筑牢高原生态安全屏障提供了坚实支撑。

三、下步工作

下一步，我们将持续优化智能算法模型，加大AI智能解译技术攻关力度，降低误判率、提高识别精准度，并夯实全域统一地理信息底图，加快构建“一图统揽全局、一图支撑多业、多场景全域复用”的数字化治理基础底座；同时深化多源数据融合应用，统一各类监测数据采集标准和更新频次，健全多手段协同联动机制，实现监测数据“一次采集、多元应用、全域复用”。在此基础上，加强部门协同，主动对接农牧、林草、水利等部门，建立健全联合执法共同责任机制，推动数据共享和联合惩戒落到实处；并积极破解空域制约难题，加强与空域管理部门的沟通协调，优化飞行审批流程，探索建立常态化低空巡查工作机制，确保无人机巡查体系安全、高效、有序运行。

（平台总体架构）

(平台驾驶舱)

（巡查上报）

（批后监管）

（大疆机场实体）