精准优化国土空间 高效赋能规划实施——拉萨市城市规划设计院扎实推进2026年度国土空间总体规划动态维护工作

为进一步健全国土空间规划实施评估和动态调整完善机制，深入落实自然资源部关于开展国土空间总体规划评估和动态调整完善工作的安排部署，全面衔接各级“十五五”发展规划和相关专项规划，切实在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上统筹协调空间需求，协同推进专项规划落地、重大项目谋划、选址选线方案比选、规划管控要求比对分析等重点工作，拉萨市于年初启动全市国土空间总体规划2026年度动态维护工作。在此过程中，拉萨市自然资源局下属事业单位拉萨市城市规划设计院（以下简称“拉规院”）紧紧围绕全市国土空间保护开发格局优化和自然资源精细化治理需求，先后承接堆龙德庆区、拉萨高新区、当雄县国土空间总体规划动态维护工作。目前，相关阶段性成果已形成，并通过拉萨市自然资源局相关技术会议审查。

一、锚定顶层要求，夯实动态维护工作基础

国土空间总体规划是国土空间开发保护活动的基本依据，在国家规划体系中具有基础性、约束性地位。本次动态维护工作坚持维护规划法定权威，紧扣西藏自治区“十五五”发展规划部署，聚焦规划实施过程中凸显的重点问题，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线实施局部正向优化，推动规划成果更加符合发展实际、管控要求和实施需求。工作中，拉规院始终坚持保护优先、严守底线，全面落实最严格耕地保护、生态环境保护、节约集约用地制度，坚决筑牢粮食安全、生态安全、国土安全防线；坚持问题导向、有序推进，以规划年度体检和项目落地堵点为抓手，分类梳理空间矛盾，稳妥开展控制线优化调整；坚持实事求是、因地制宜，结合高原县域、产业园区、中心城区不同资源禀赋和发展定位，差异化制定空间优化路径；坚持系统观念、协同联动，纵向对接市、县（区）两级规划管控目标，横向联动耕地、林草、自然保护地等专项规划，推动多规空间协调统一。

二、严守管控底线，精准保障项目落地

本次动态维护工作严格遵循上位规划约束，坚持不突破既定保护总量、管控指标和空间格局，围绕三条控制线开展正向优化，进一步提升国土空间资源配置效率和规划实施适配性。在耕地和永久基本农田优化方面，按照“数量稳中有固、质量稳步提升、布局集中连片”的原则，深度衔接耕地保护、国土绿化等专项规划，将相关专项规划划定成果统筹纳入动态维护方案，推动耕地保护目标更加稳定、农业生产空间更加集中连片。在生态保护红线优化方面，坚持“保护任务不削减、生态功能提质增效、管控边界规范完善”的原则，结合自然保护地整合优化、主体功能区布局调整等要求开展局部微调，进一步规范生态保护红线边界，提升全域生态系统完整性和稳定性。在城镇开发边界优化方面，坚持“规模总量不突破、空间布局集聚高效、城镇功能持续提质”的原则，在城镇开发边界总规模不突破的前提下，通过边界微调保障重大战略、产业平台、民生基础设施等项目落地，促进城镇空间布局更加集中、功能更加完善、发展更加高效。同时，拉规院依托年度规划体检成果、“十五五”重点项目空间适配性分析和三条控制线优化方案，在不改变总体规划空间结构、不削减硬性保护目标的基础上，对全域规划分区、中心城区用地结构、城市刚性控制线、重点建设项目清单开展系统性正向优化，统筹调配城乡、农业、生态等各类空间要素，努力实现保护空间与发展空间均衡适配。

三、强化市级统筹，构建上下贯通技术体系

国土空间总体规划动态维护工作涉及市、县（区）两级规划成果衔接，关系三条控制线刚性管控要求传导落实，也关系重大项目、专项规划和发展诉求的空间统筹保障。为确保动态维护成果既符合上位规划要求，又契合各县（区）发展实际，拉规院主动加强与拉萨市市级总体规划动态维护技术专班沟通对接，围绕基础数据、管控指标、控制线调整、项目清单、专项规划成果等重点内容，及时同步工作进展、反馈技术问题、校准调整方向。通过建立信息同步、数据互通、技术统一的协同工作机制，实现基础矢量数据、规划管控指标、成果表达口径、技术审查标准等内容实时共享，确保各县（区）动态维护工作始终在全市统一技术框架下有序推进，为后续成果审查、报批入库和规划实施管理奠定基础。

四、坚持分区施策，提升动态维护工作质效

结合堆龙德庆区、拉萨高新区、当雄县不同资源禀赋、发展定位和管控短板，拉规院坚持“一域一策、分类维护、精准优化”，分别制定差异化维护方案，确保动态维护成果既符合上位要求，又契合地方实际。

堆龙德庆区方面，突出农林草空间统筹，夯实耕地保护根基。拉规院深度对接市级耕地保护、国土绿化专项规划，重点化解耕地、林地、草地交叉重叠矛盾，系统优化全域农用地布局，完成耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间四类空间全域划定。全区划定耕地空间12.05万亩，耕地补充空间0.88万亩；永久基本农田调入地块0.8817万亩，调出地块0.7736万亩，调整后永久基本农田总面积7.884万亩，足额完成市级下达耕地保护硬性任务。

拉萨高新区方面，突出开发边界管控，提升土地集约利用水平。拉规院全程坚守城镇开发边界总量管控红线，推动三项核心指标只减不增、总量恒定。城镇开发边界总面积由优化前26.2589平方千米调整为优化后26.2583平方千米，规模小幅缩减；城镇开发边界扩展倍数维持1.69不变；15亩以下零散边界图斑优化前后均为9个。通过边界微调整合零散建设用地，进一步推动园区产业用地集中连片，提升土地节约集约利用效率。

当雄县方面，突出生态红线优化，统筹生态保护与发展需求。当雄县全域生态保护红线总面积6135.04平方千米，本次以生态提质、边界勘误、项目保障为重点开展生态保护红线局部优化。其中，调入地块共10宗，总面积4.1794平方公里，涵盖冰川生态资源、自然保护地边界优化和边界勘误修正等地块；调出地块共10宗，总面积0.2460平方公里，主要涉及中心城区城乡发展空间、重大项目落地配套和边界勘误优化等地块。通过“大生态调入、小范围调出”，既强化核心生态资源管控，又为县域城镇建设和重点项目实施预留合理发展空间。

下一步，拉规院将继续严格对标自然资源部、西藏自治区自然资源厅、拉萨市自然资源局最新政策规范，持续打磨优化堆龙德庆区、拉萨高新区、当雄县动态维护成果，进一步细化控制线管控细则，完善项目落地空间保障方案，推动国土空间底线管控更加精细、重大项目空间保障更加精准、规划实施管理更加高效。拉规院将继续秉持专业精神，充分发挥本地规划设计院技术优势和服务优势，主动融入全市发展大局，以高质量国土空间规划支撑拉萨城市高质量发展，持续提升全市国土空间精细化治理能力，为拉萨市自然资源管理和城市规划建设发展贡献更加坚实的技术力量。