统筹推进矿山生态修复长效促进生态平衡

党的十八大以来，拉萨市委、市政府高度重视生态环保工作，切实把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，但随着拉萨经济的发展，对自然资源的需求也越来越大，尤其是对矿山资源的开发利用增加了生态承载压力，生态保护和经济发展的矛盾日益凸显，亟需对历史遗留废弃矿山周边生态进行修复。

2022年6月，自治区高位推动，通过竞争性评审，西藏自治区青藏高原西南缘历史遗留废弃矿山生态修复示范工程成功入选首批全国示范工程，该项目涉及拉萨、山南、日喀则、阿里、林芝5个地市。

工作开展情况

按照自治区部署，拉萨市各级各部门高度重视，市自然资源局印发了《拉萨市自然资源局关于加快推进历史遗留废弃矿山生态修复工作的通知》（拉自然资〔2023〕20号），要求县区紧盯时间节点，倒排工期，在保证工程质量和安全的基础上，推进项目早建成、早见效。

（一）资金执行情况

示范工程（拉萨段）总投资22930.3万元，中央支持资金10716万元，目前已到位9583万元，地方配套资金12214.63万元,已到位11080.1435万元。截至目前，中央支持资金已支出7586.5311万元，地方配套资金已支出2752.08万元。

（二）绩效完成情况

一是示范工程（拉萨段）工期为2022年至2024年12月，绩效目标为修复矿山生态修复面积504公顷、修复废弃矿山（矿点）数量155个、消除地质灾害隐患点242个、治理边坡面积116.9公顷、恢复植被面积463.4公顷、治理采坑面积28.77公顷、修复耕地面积10.43公顷、盘活利用土地面积466.27公顷。

二是绩效完成情况。已完成历史遗留废弃矿山生态修复面积468.6公顷，占工程量92.8%，修复废弃矿山（矿点）数量150个，消除地质灾害隐患点239个，边坡治理面积115.2公顷，恢复植被面积383.4551公顷，采坑治理面积42.13公顷，修复耕地面积10.43公顷，盘活利用土地面积410.456公顷。

存在问题

（一）客观环境恶劣影响施工进度

因项目地处青藏高原腹地，气候条件恶劣、生态环境脆弱，且历史遗留矿山大多基岩裸露、岩质边坡高陡、缺水少土，地质环境条件差、立地条件弱，新建生态系统难以形成，后期管护成本高，生态修复难度较大。受气候影响，我市常年施工条件总体较差，每年有效施工工期仅为4月-9月，而植物生长期为6月-8月，因此，项目错过有效施工期和植物生长期，导致工期紧张，2023年仅能完成地形地貌恢复、边坡治理、地质安全隐患点消除等工作，植被复绿工作在2024年上半年才完成。

（二）设计方案不精准影响施工安排

因按照施工程序，示范项目设计方案经发改委审查后，项目投资削减较多，项目方案需多次调整，导致项目进度较为缓慢。前期勘查设计深度不够，设计详细程度、可操作程度低，部分设计与实际情况出入较大，影响施工进度。且因前期财评、招标环节耗时较长，未能及时调度,导致有效施工期短、施工时间紧张。

（三）群众生态意识淡薄，影响生态文明建设

拉萨经济发展与群众对生态具体需求存在的差异较大，绿色发展的理念还未深入人心，部分群众不积极主动配合开展生态工作，导致生态工作推进受阻。

三、对策建议

（一）定期召开项目调度会督促各县（区）加大项目资金执行力度，确保资金执行进度达到时序要求。

（二）指导各县（区）强化项目实施监督管理，严格遵守工程建设领域法律法规，加强项目实施指导，确保示范工程生态保护修复效果。

（三）严格落实自治区部署要求，按序时进度要求，高质量统筹推进各项工作，确保在2024年完成示范项目建设。

（四）加大宣传力度，提高公众对重要生态系统保护和修复的认识和重视程度，并探索奖励机制，积极引导群众参与生态工作，充分调动群众的主动性。