拉萨市自然资源局关于拉萨市地质灾害发生情况、防范措施、存在问题及对策建议

拉萨市自然资源局关于拉萨市地质灾害

发生情况、防范措施、存在问题

及对策建议

按照《拉萨市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，拉萨市自然资源局负责组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预警预报，指导开展地质灾害工程治理，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

一、拉萨市地质灾害发生情况

拉萨市位于西藏自治区东南部，雅鲁藏布江及其支流拉萨河流域。地形起伏较大，整体地势北高南低，西高东低，根据其物质组成及形态特征主要可划分为山地地貌、河谷地貌和高原湖盆地貌三大地貌单元。拉萨地质环境复杂，气候多变，降水时空分布不均，地质灾害点多面广，存在滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡等地质灾害发育类型。根据拉萨市1:5万地质灾害详细调查成果显示，拉萨五县三区及功能园区发育地质灾害隐患点共计1041处，其中崩塌267处、滑坡45处、泥石流658处、不稳定斜坡67处、地面塌陷3处、地面沉降1处。据统计核实，2021年—2023年期间拉萨市共发生地质灾害17起，均为小型泥石流灾害（无人员伤亡且已及时处置），地质灾害形成多由降雨诱发，尤其是暴雨、持续降雨的影响更为明显，因而在季节性降雨时期易引发地质灾害。

二、主要工作开展情况

一是完成拉萨市5县3区1:5万地质灾害详细调查、全国第一次自然灾害综合风险普查拉萨市5县3区1:5万地质灾害风险调查、年度地质灾害“三查”、城关区1:1万地质灾害精细化调查、《拉萨市“14·5”地质灾害防治规划》（2021—2025年）；二是完成尼木县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、城关区、文创园区共5处地质灾害治理工程；三是建立拉萨市地质灾害气象预警预报平台；四是及时制定《拉萨市汛期地质灾害防治方案》，修编完善《拉萨市地质灾害应急预案》；五是完成拉萨市46处地质灾害专群结合普适型监测点布设工作。

三、存在问题

（一）地质灾害工程治理资金支撑不够。由于地质灾害工程治理项目耗资巨大，市、县两级自然资源部门无地质灾害防治专项经费，加之地方财政资金薄弱，一些地质灾害隐患无法从根本上得到有效解决。

例如：1.拉萨市林周县松盘乡拉木村涅日库2号泥石流为一条老泥石流沟，2019年汛期发生过小型泥石流灾害，威胁11户59名农牧民群众生命财产以及公路的安全,潜在经济损失约650万元，急需治理，该项目概算总投资5559176.87元。2.拉萨市林周县春堆乡洛巴堆村达杂沟在2013年6月暴发过泥石流，该沟一旦发生大规模泥石流灾害,将直接威胁沟口洛巴堆村11户66名农牧民群众生命财产安全及公路、耕地等，潜在经济损失300万元以上，急需治理，该项目概算总投资2472253.74元。3.拉萨市堆龙德庆区德庆镇邱桑村2组贡朵沟泥石流威胁沟口邱桑村2组两侧居民25户101人、村道50m、过往车辆和行人的生命财产安全，潜在经济损失约1600万，急需治理，该项目概算总投资628万元。4.拉萨市墨竹工卡县唐加乡卓村3组旦朗沟泥石流沟自记载以来主要发生了两次较大规模的泥石流，直接经济损失超过80万元，泥石流直接危害对象为泥石流流通堆积区左岸的居民聚集点、村级幼儿园等，共计威胁人口215人，威胁经济财产约2500万元，急需治理，该项目概算总投资735万元。5.当雄县公塘乡甲根村5组2号泥石流沟自记载以来发生过一次较大规模的泥石流,直接经济损失约50万元，泥石流直接危害对象为泥石流流通区及堆积区的居民聚集点、G109国道、青藏铁路、G6京藏高速等，共计威胁人口51人，威胁经济财产约1500万元，急需治理，该项目概算总投资568.8万元。

（二）地质灾害专群结合普适型监测点覆盖率不足。结合拉萨市1041处地质灾害隐患点现状，目前，各县（区）现有地质灾害专群结合普适型监测点共计46处（设备组成：泥位计、声光报警器、雨量计、断线计、裂缝计、GNSS测站、GNSS基站等），普适型监测点覆盖率仅为4.4%，远不能满足各县（区）地质灾害监测预警设备布设需求。

    例如：达孜区地质灾害隐患点127处，现有普适型监测点4处，覆盖率为3.14%；当雄县地质灾害隐患点181处，现有普适型监测点6处，覆盖率为3.31%；堆龙德庆区地质灾害隐患点143处，现有普适型监测点7处，覆盖率为4.9%；城关区地质灾害隐患点83处，现有普适型监测点8处，覆盖率为9.64%；林周县区地质灾害隐患点88处，现有普适型监测点6处，覆盖率为6.82%；墨竹工卡县地质灾害隐患点172处，现有普适型监测点5处，覆盖率为2.91%；尼木县地质灾害隐患点124处，现有普适型监测点7处，覆盖率为5.65%；曲水县地质灾害隐患点123处，现有普适型监测点3处，覆盖率为2.44%。

四、下步计划及对策建议

一是积极向自治区自然资源厅申请普适型监测点布设指标，扩大监测点布设范围，地质灾害防治工作理念逐步由“人防”向“人防+技防”转变。

二是充分利用第三方技术优势，经常性指导、督促地质灾害群测群防员做好日常巡查排查及“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”工作，强降雨期间要加密巡查次数，一旦出现险情迹象，要及时上报，协助乡（村）按防灾预案组织受威胁群众转移避险。

三是在第三方地勘单位的技术支持下以“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·5”世界环境日、“8·15”全国生态日等时间节点面向广大干部职工及农牧民群众，广泛深入开展地质灾害防治知识的宣传、普及，逐步提升全社会的关注度与参与度，使防灾减灾意识深入人心，营造和谐稳定社会氛围。同时，加强对地质灾害防治从业人员、群测群防员、农牧民群众的培训力度，增强广大干部群众的地质灾害防治意识，提高识灾、防灾、避灾能力。

四是汛期时段，强化防灾人员值班制度和领导带班制度，24小时保持通讯畅通，值班人员认真做好每日值班记录、严格执行日报制等工作，地质灾害监测点负责人要密切关注雨情预报，加大监测工作力度，加强监测次数，及时发现险情并迅速上报。

五是建议各县（区）积极通过各种渠道争取地质灾害工程治理专项经费，对本辖区内急需治理的重大地质灾害隐患实施工程治理。同时，加大辖区内易发、多发地质灾害区域的排查力度，尤其要加大广大人民群众集中居住区域的地质灾害隐患排查力度，全面排查重要交通干线、学校、铁路沿线、旅游景区等，做好地质灾害防范应对及应急处突工作。