市自然资源局运用“三强”工作法推动全市地质灾害防治事业高质量发展

2024年以来，在市委、市政府坚强领导下，在自治区自然资源厅的悉心指导下，拉萨市自然资源局深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要指示精神，认真贯彻落实自然资源部、自治区自然资源厅关于地质灾害防治部署要求和市委、市政府工作安排，坚持“预防为主、综合防治”的总体原则，持续健全地质灾害综合防治体系，用好“三强”（强统筹、强支撑、强三查）工作法，坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命财产安全放在首位，推进地质灾害防治各项工作任务落实到位。

强统筹。一是增强谋篇布局。结合实际研究制定《拉萨市2024年汛期地质灾害防治方案》，明确全市地质灾害分布和防治区划分、地质灾害重点防范时段和重点防范区域、主要防治措施、具体要求等，明确了责任分工、建立了联动机制、提高了防治效率。二是强化工作部署。召开局党组会议，传达学习习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神、区市主要领导指示批示要求，对地质灾害防范工作进行全面系统部署。组织召开2024年全市地质灾害防治工作部署会议，对全面抓好地质灾害防治工作作出具体部署、提出明确要求，全市上下统一思想认识，责任落实进一步强化，有效促进地灾防治工作合力形成。三是加强检查指导。对各县（区）、园区汛期地质灾害防治工作开展全覆盖常规督查，并形成《拉萨市自然资源局地质灾害防治现场检查记录单》当场反馈，确保隐患排查全面、问题反馈及时、处理措施得当。鉴于10月以来墨竹工卡县地震频发，及时开展隐患专项排查，11月1日至9日期间对县域矿山企业开展实地检查指导，现场反馈地质灾害及矿山安全方面6项问题并督促相关企业落实好防治措施；11月23日至26日期间对墨竹普巴寺、直孔替寺等5处宗教场所开展震后地质灾害隐患调查并形成了调查报告，确保了地震期间无地质灾害引发的生命财产损失。

强支撑。一是激发“人”的基础性作用。指导各县（区）、园区认真甄选2024年地质灾害群测群防员（生态补偿岗位）247人。联合相关县（区）开展地质灾害应急演练4次，开展宣传培训6次，进一步增强了应急处置能力以及广大群众的防灾避险意识。二是运用“技”的全面性优势。积极向自治区自然资源厅申请地质灾害普适型专群结合监测点布设指标，扩大监测点布设范围，目前我市已布设46处监测点，2024年申报的新增7处监测点正在布设中。强化全国第一次自然灾害综合风险普查成果运用，重点围绕1082处隐患点，开展群测群防、监测预警、综合治理、防治规划编制等，将成果资料应用于拉萨市地质灾害气象预警预报系统，全年向各县（区）、园区推送地质灾害气象风险预警信息100余条、转发自治区预警信息90余条，有效提升了地质灾害气象预警预报信息的针对性和精确度。三是抓实“治”的系统性保障。持续加大工程治理投入，投入资金417.7万元实施当雄县公塘乡甲根村5组1号泥石流治理工程。加强对矿山企业工程治理投入的积极引导，我市5家重点矿山企业累计投入6640.23万元，采取锚杆锚索格构、主被动网、挡土墙、排水沟、反压体等措施开展了以滑坡、泥石流、崩塌为主的地质灾害工程治理，有效消除了一批潜在隐患；其中西藏巨龙铜业有限公司累计投入2342万元，包含工程治理1977万元、矿区地质灾害危险性评估145万元、在线监测220万元，有效地消除了矿区相关隐患。

强“三查”。一是开展汛前重点地质灾害隐患排查。在3-5月期间共排查隐患点326处（其中泥石流216处、崩塌72处、滑坡36处、不稳定斜坡2处）、尾矿库14处，复核地质灾普适型监测点18处，并形成《2024年拉萨市汛前重点地质灾害隐患排查报告》，提供准确基础信息及决策依据，有力指导了防治工作。二是开展汛中重点地质灾害隐患巡查。在6-9月期间共巡查地质灾害隐患点366处（其中泥石流141处、崩塌173处、滑坡39处、不稳定斜坡13处）、尾矿库10处，复核地质灾普适型监测点9处，并形成《2024年拉萨市汛期重点地质灾害隐患巡查报告》，及时反馈隐患点动态变化，提出防治措施调整优化建议。三是开展重点地质灾害隐患核查。在10-11月期间共核查地质灾害隐患点390处（其中泥石流212处、崩塌149处、滑坡24处、不稳定斜坡5处）、尾矿库4处，复核地质灾普适型监测点6处。基于“三查”工作，经评审通过出台了《拉萨市2024年5县3区重点地质灾害巡排查成果报告》，为做好2025年全市地质灾害防治工作奠定了坚实基础。

通过运用“三强”工作法，2024年的工作取得了一些新的成效：

一是地质灾害监测预警能力不断提升。坚持“人防”与“技防”双管齐下，持续加强对于247名群测群防员的日常管理与绩效考核，持续提升对于地质灾害气象预警预报系统、地质灾害普适型专群结合监测点的有效运用，推动地质灾害预警防范能力全面提高。全年发生地质灾害14起，在强降雨较往年偏多，地质灾害数量较往年增加1倍以上的情况下，我市没有发生因地质灾害导致的伤亡事件。

二是地质灾害隐患点底数不断夯实。按照“横向到边、纵向到底”原则，以县域为单元，开展了地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及时掌握了地质灾害隐患点动态变化情况，全面摸清底数、查明风险，并及时登记在册，为深入开展地质灾害防灾减灾工作奠定坚实基础。特别是在10月份以来，墨竹工卡县地震突发多发，3级以上地震达到15次，结合更新的隐患点分布情况，第一时间反应、第一时间部署、第一时间调查，有效防范了地震可能引发的灾害事故。

三是地质灾害应急技术支撑能力不断加强。依托自身专业优势及第三方地勘服务单位力量，充分发挥专家的专业作用，紧盯重点场所、重点时期，组织开展应急调查，先后完成拉萨文化旅游产业发展大会纳木措活动场地、“雪顿节”期间色拉寺（哲蚌寺）转经路沿线及展佛区域等16处地质灾害应急调查，提出系统的防范应对措施及处置建议，为相关重大活动、重点场所的正常运行提供了地质安全保障。

四是地质灾害隐患点动态管理水平不断提高。本年度结合“三查”工作，发现并确认3处新增地质灾害隐患点，及时纳入全市地质灾害监测预警网络，进一步完善了监测预警体系、提升了覆盖度，同时按照《西藏自治区地质灾害隐患点动态管理办法》完成了备案，全区范围内我市在隐患点规范动态管理方面做到了走在前做表率。

下一步，我局将持续完善地质灾害防治体制机制，持续提升“人防+技防”水平，持续加强居民防灾意识和自我保护能力，努力推动全市地质灾害防治事业高质量发展。