细化措施狠抓落实 扎实推进草原确权工作       ---拉萨市草原承包经营权确权登记颁证工作专报

草原承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的一件大事，是农村集体产权制度改革的一项重要内容，也是保障农牧民合法权益、保护草原生态的一项基础性工作。我市该项工作于2021年12月启动，拟于2024年12月全面结束。自疫情解封复工复产以来，我办积极谋划、主动作为，有力推动全市草原确权工作，取得明显成效，目前在自治区整体进展靠前。

一、基本情况

我市第一阶段工作已全部完成。为确保拉萨市草原确权登记颁证工作成果质量，市草原确权办及时向市财政局申请了222.8万元专项项目经费，聘请第三方技术服务单位四川测绘地类信息局测绘技术服务中心，对各县（区）、功能园区草原确权相关技术工作给予综合性指导，执行拉萨市草原确权监督管理（项目质量监理、项目进度监理、确权准备监理、外业调查监理、内业数据监理和成果资料归档整理监理）、组织市级验收并出具验收成果报告，确保草原确权登记信息更加准确，最终实现自治区、地市、县区三级草原确权登记信息互通共享、草原确权数据成果顺利汇交。目前正有序开展第二阶段工作，开展入户资料收集、外业权属核查和调绘、进行审核公示等。

根据2023年1月16日各县区上报进展情况：拉萨市共需完成8个街道、7个镇、32个乡、195个村的草原确权登记颁证工作，草原面积涉及1004436.96公顷（1506.66万亩）。目前已完成129.5个村的外业权属调查，完成比例约66.41%。其中：墨竹与林周最快，已完成辖区内所有村组的外业权属调查，完成试点村一轮公示工作；柳梧新区已完成辖区4个村的外业权属调查、文创园已完成辖区1个村的外业权属调查；城关区6个村中已完成4个村，完成比例66.67%；尼木县32个村中已完成18个村，完成比例为56.25%；堆龙30个村中已完成11.5个村，完成比例为38.33%；曲水县17个村中已完成3个村，完成比例为17.65%，达孜3个村中已完成3个村，完成比例为15%。城关区已完成2个村的一轮公示，墨竹、林周均已完成试点村的一轮公示工作，其他村计划年后开展试点村的公示工作。

二、已开展工作

（1）加强组织领导，建立相关制度

为实施好草原承包经营权确权登记颁证工作，我办草拟《拉萨市区草原承包经营权确权登记颁证工作实施方案》及拉萨市草原承包经营权确权登记颁证工作领导小组名单报拉萨市人民政府研究同意后及时下发。同时为了建立健全草原承包经营权确权登记颁证工作中矛盾纠纷调处工作机制，推进纠纷调处工作的法治化、科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少因草场资源纠纷而发生的群体性事件，切实维护草原确权工作的社会稳定工作，我办草拟《拉萨市草原承包经营权确权登记颁证矛盾纠纷调处工作预案》并报拉萨市人民政府及时下发。同时，我办按照自治区要求，实行半月报、月报、季报制度，有效建立报告通报制度，及时掌握各县（区）最新推进情况、存在问题等。

（2）先设计后生产，完成技术方案备案

按照自治区草原确权领导小组办公室《关于加强全区草原承包经营权确权登记颁证工作质量管理的通知》（草原确权办〔2021〕2号）文件，我办要求各作业队伍坚持先设计后生产原则，按照《西藏自治区草原承包经营权确权登记颁证工作调查技术规程》（草原确权办〔2021〕3号），均完成了草原确权专业技术设计书的编制。督促各县（区）、各功能园区分别组织专家进行了审查，专家组提出评审意见，经作业队伍修改、完善意见并通过评审。1月12日，我办统一呈报自治区草原确权领导小组办公室备案。

（3）按照先行先试原则，有序推进工作

为确保工作顺利开展，我办要求各县（区）均采取先试先行的方式，选取一个村作为试点村，搞好草原确权试点工作，试点完成后再全面铺开，同时在开展前期，召开工作启动（部署）会，要求县（区）与乡镇、乡镇与各村层层签订目标责任书，加强草原确权按时保质完成。我办已要求各县（区）在藏历年前提交试点村完整资料到市草原确权办检查。

（4）统一工作用表，确保工作质量

在第三方作业单位大力协助下，我办于疫情防控期间完成拉萨市草原承包经营权确权登记颁证工作藏汉双语相关工作用表，并报市编译局审核通过，并于12月12日及时下发各县（区）使用。

（5）妥善解决问题，平稳推进工作

为推进草原确权工作有序恢复，结合拉萨疫情防控形势，我办于12月14日组织召开全市草原承包经营权线上工作交流与技术答疑视频培训会，会上对会前收集的42个问题依据自治区草原确权办有关规定一一进行解答，同时对于林地范围与林业部门收集林业数据范围不一致等4个核心问题，结合《西藏自治区草原承包经营权确权登记颁证工作调查技术规程》（草原确权办〔2021〕3号）及自治区草原确权办下发两个《指导意见》及时研究处理意见，并正式函报自治区草原确权办，目前自治区草原确权办已书面给出答复，我办已于1月12日正式下发各县区草原确权办。这些指导意见的下发将有效指导各县（区）、各功能园区解决工作疑惑，切实推动草原确权工作开展。

三、下一步工作计划

为全面加快草原确权登记颁证工作，确保如期完成任务，下一步，我办将坚持问题导向、强化使命担当，采取有力措施，督促指导各县（区）、功能园区加快推进此项工作，确保工作顺利完成。

一是抓实过程管控，确保如期完成。以今年8月全面完成草原确权工作为目标，紧盯时间节点，细化措施、狠抓落实，及时向厅、市汇报工作进度、通报工作情况，督促县区把因疫情耽误的时间抢回来，把耽误的进度赶回来，确保工作进展赶上序时进度要求。

二是加强督导检查，确保成果质量。定期开展现场督导检查，做好过程质量跟踪检查等工作，及时解决工作过程中出现的新情况、新问题。