守牢耕地红线 筑牢发展根基

2025年，我局始终坚决扛稳耕地保护政治责任，扎实推进耕地保护各项工作，守牢耕地保护红线。乡村振兴考核获评全区第一，耕地保护考核斩获满分，连续三年获得优秀等次，以实绩彰显耕地保护与乡村振兴融合发展成效，交出高质量发展亮眼答卷。

一、工作措施

（一）构建责任体系，筑牢政治担当。一是高位推动责任落实。将耕地保护纳入各级党委政府重大政治任务，以《拉萨市国土空间总体规划（2021-2035年）》落地为契机，将76.61万亩耕地保有量、54.92万亩永久基本农田保护任务带位置分解至县（区），纳入国土空间规划“一张图”管控，构建市、县、乡（镇）三级联动、党政同责、终身追责的责任体系。二是精准调研破解难题。局主要领导带队开展耕地保护专项调研，形成2篇针对性调研报告，聚焦我市耕地保护特殊难题，提出8条务实举措，为政策优化提供坚实支撑。

（二）强化刚性管控，守住耕地红线。一是严控建设用地增量。秉持“管住总量、严控增量、盘活存量”原则，以节地评价为抓手，严格建设用地审核标准，全年否决不符合耕地保护要求的项目12个，从源头减少耕地占用。二是遏制“非粮化”倾向。结合拉萨市农业生产特点，加强耕地用途动态监管，强化耕地保护与国土空间规划的衔接，坚决防止耕地非粮化，全市耕地面积连续3年达标且净增长2368.8亩。

（三）聚焦提质增效，完善工作机制。规范占补平衡管理，严格执行耕地占补平衡制度，2025年非农建设占用耕地3448.47亩，全部通过动态监管系统实现“占一补一、占优补优”，统筹划转占补平衡指标109.521亩，保障青藏高速-京藏高速复合式立体交叉工程、市委党校等重点项目落地，实现指标收益2.8046亿元，形成保护、增值、再保护良性循环。

（四）深化执法整治，强化监督监管。一是开展存量问题清零行动。针对土地卫片执法发现的问题，建立“清单化管理、销号式整改”机制，全年完成195个历史违法占用耕地问题整改，整改面积946.93亩，整改完成率达98.7%。二是健全协同执法机制。联合司法、纪检监察等部门建立执法协作机制，规范案件移送程序，全年立案查处违法占用耕地案件25起，涉及面积107.67亩，目前均已推进整改，未发生重大违法案件。

二、工作成效

（一）耕地总量实现“稳中有增”。耕地总量持续增长，截至2025年11月底，全市耕地保有量77.59万亩，完成自治区下达的76.61万亩目标，耕地保护任务完成率达101.27%，为全市粮食安全筑牢数量根基。

（二）永久基本农田保护提质增效。完成永久基本农田核实整改，划定保护面积55.08万亩，完成自治区下达的54.92万亩任务，完成率100.29%。规范设置保护标志牌建设，实现“图、数、实地”一致，特殊保护格局全面形成。

（三）机制创新彰显特色。结合拉萨市资源禀赋特点，创新建立“占补平衡指标跨区域调剂协作机制”，仅2025年完成指标指标市场化交易3宗，实现指标收益2.3704亿元，相关经验被其他地市借鉴在全区推广，为改革完善耕地占补平衡管理，提供了拉萨经验。