拉萨市自然资源局妥善化解东郡文华府小区宗地遗留信访问题

遵照肖友才书记、王强市长、洛色副市长分别在《中共拉萨市城关区委办公室关于东郡文华府土地征收历史遗留问题相关情况的报告》《拉萨市自然资源局关于市城投公司东郡文华府小区征地历史遗留信访问题相关情况的请示》上的批示精神，我局高度重视，立即协同拉萨市信访局、城关区政府、西藏城市置业集团等认真研究、合力攻坚，目前已依法依规、稳妥有序地化解完成东郡文华府小区宗地遗留信访问题。

一、基本情况

东郡文华府小区宗地位于城关区塔玛中路与江冲路交叉口东南280米处，原系城关区纳金乡塔玛村集体土地，面积49926平方米（合74.89亩）。2015年12月，拉萨市城投公司于以挂牌方式取得该宗地并开始东郡文华府小区建设工作，但该宗地未完成土地征收。2017年11月，原拉萨市国土资源局与城关区纳金乡塔玛村委会签订《土地征收协议》，对该宗集体土地实施征收，因有两户群众不同意补偿协议，《土地征收协议》中明确将该两户群众约600平方米土地不纳入征收范围内。但拉萨市城投公司在项目建设中，在未征得该两户群众同意的情况下，拆除了其房屋，致使东郡文华府小区项目完工后，该两户群众房屋已成废墟。期间，该两户群众多次到相关部门上访反映诉求。现阶段其核心诉求为“以同等价值的商铺进行置换，或者给予一次性货币补偿（要求按照2.2万元/平方米的标准进行补偿，补偿资金1500余万元）”。

二、存在的问题

经认真研究分析，该宗地确实存在“未净地出让，先出让后征收”等问题。查询档案资料，两户信访人持有的土地证面积均为257平方米，小计514平方米。因证载面积与测量结果存在差距，为确保数据精准，2024年3月，经城关区自然资源局、西藏城市置业集团、塔玛街道、塔玛村及信访户共同现场确认，委托第三方河南中信测绘地理信息有限公司再次进行测量，结果为：土地面积687.67平方米，建筑面积433.45平方米。鉴于两户信访群众未获得土地征收补偿且土地权属清晰，属于征地历史遗留问题，同时鉴于该信访事项时间长、信访人情绪激动，亟需开展化解工作。

三、工作进展

（一）土地评估情况。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第十九条、第二十三条规定，我局委托第三方评估公司对两户信访群众的土地进行了评估，根据评估情况形成了《拉萨市自然资源局关于市城投公司东郡文华府小区征地历史遗留信访问题相关情况的请示》，于2025年3月10日呈报市政府研究审定，确定经营损失起算时点、补偿资金出处等补偿方案，已于4月25日经拉萨市人民政府2025年土地工作（第4次）专题会审议通过。

（二）沟通协商情况。我局协同拉萨市信访局和城关区自然资源局、西藏城市置业集团、塔玛街道办事处、热嘎曲果社区等力量，与信访群众经过十余天的反复沟通，最终于5月26日与两户信访人达成一致意见，签订《国有建设用地使用权收回协议》；明确，一是两户宗地面积687.67平方米和地上附着物433.45平方米，采用货币补偿方式，补偿813.73万元（土地补偿资金749.56万元，房屋补偿资金64.17万元）；二是经营损失补偿问题，与西藏城市置业集团签订协议，按2015年12月至2025年5月测算，补偿资金共计191.0214万元。

四、主要做法

（一）组建专班、明确路径。以肖友才书记关于化解自然资源领域历史遗留问题的指示批示精神为工作指引，坚持“依法依规、以人为本”，将化解工作作为我局深入贯彻中央八项规定精神学习教育的实际行动，联合拉萨市信访局和城关区自然资源局、西藏城市置业集团、塔玛街道办事处、热嘎曲果社区等组建强有力专班，多次牵头召开专题会议研究情况、协商方案、压实责任，研究确定工作思路和方法路径，构建形成“市级统筹—区级落实—基层联动—企业参与”的四方协同机制，确保化解工作有的放矢、稳步推进。

（二）拆解难题、精准施策。坚持“复杂问题简单化、简单问题标准化”的工作思路，深挖问题历史脉络、摸清信访人核心诉求，逐步将信访人复杂诉求拆解为土地权属认定、补偿标准测算、政策法规解释等具体实施环节，精准施策，有效提升化解效率。

（三）强化疏导、攻克难关。始终将信访人思想工作作为化解矛盾的核心抓手，通过持续深入讲解法律法规、补偿政策，解决力所能及的生活困难等方式，引导信访人理性看待诉求，做到既耐心倾听合理诉求、协调解决实际困难，又从法律规定层面出发，对不合理诉求进行充分的政策解释疏导，让信访群众充分理解和支持的同时，使其充分感受到党和政府的关怀，并达成土地征收及经营损失补偿方案、签订相关协议。

五、经验启示

（一）坚守人民立场是化解矛盾的根本政治导向。此次信访问题迁延多年，本质是群众权益诉求与历史遗留政策执行偏差的叠加矛盾。我们深刻体会到，必须将以人民为中心的发展思想贯穿始终，一方面要把群众合理诉求作为“第一信号”，不回避历史欠账，主动靠前研究解决方案，如专班通过入户走访发现信访人家庭实际困难，同步启动救助机制，以“民生温度”软化矛盾硬度；另一方面要以“事要解决”为核心目标，跳出“就信访论信访”的局限，从土地权属、征收程序、补偿依据等全链条追溯问题根源，通过依法评估、合理补偿，实现“案结事了心服”。此次化解工作中，群众从“持续上访”到“签订协议”的转变，印证了“把群众利益放在首位”是解决问题的“金钥匙”。

（二）坚持密切配合是化解矛盾的关键支撑。历史遗留问题往往涉及多领域政策、多层级责任，单靠单一部门难以突破。通过四方协同机制（我局发挥牵头抓总作用，统筹政策适用与程序把关；市信访局强化信访形势研判，提供法规政策指导；城关区政府落实属地责任，做好群众稳控与基层协调；西藏城市置业集团作为土地使用权人，承担经营损失补偿义务并参与协商），我们深切体会到，构建“权责清晰、环环相扣”的工作格局，能够有效避免“踢皮球”现象，让大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、汇聚一股气，从而攻破一个个难关。

（三）讲究方式方法是化解矛盾的重要途径。我们深切体会到，面对信访群众，必须以“情感纽带”促理性沟通，即在具体过程中必须注重“法理情”融合，做到既讲政策刚性，又讲人文关怀，同时加强闭环管理，防止信访问题反弹，建立实施“协议签订-资金到位-资产交接-跟踪回访”全流程管理模式，明确各个环节责任人和时限要求，推动将协议履行情况纳入法治监督范畴，才能确保“事事有回音、件件有着落”。

六、下步计划

下一步，我局将持续深入巩固问题化解成果，一是加快落实补偿资金拨付，确保协议按期履行；二是跟踪做好信访人后续服务工作，防止问题反弹；三是总结经验教训，完善土地征收“净地出让”监管机制，将任务清单转化为责任清单，实现从解决一件事到办好一类事的治理提升。