专题培训提质赋能，筑牢规划编管根基

    为深入贯彻落实国土空间规划体系建设要求，提升拉萨市国土空间规划编制与管理水平，2025年5月30日，市自然资源局组织召开国土空间规划编制管理交流培训会。市自然资源局副局长赵旭阳主持会议，四川省地质调查调研院核地质所高级工程师胡泽浩、拉萨市城市规划设计院规划所所长张赛超、中交城市规划设计研究院有限公司中级工程师冉茂淋到会授课交流，各县（区）、各功能园区、八廓古城管委会分管自然资源部门领导及自然资源部门负责同志、相关技术单位参加交流培训。

会议指出，2019年以来，拉萨市认真落实国家、自治区关于建立国土空间规划体系并监督实施战略部署，通过不懈努力，基本完成国土空间规划体系系统性整体性重构，全市“多规合一”国土空间规划体系基本形成。本次交流培训主题是解读《西藏自治区乡镇国土空间总体规划编制指南（试行）》（2025年3月版）、介绍新时代国土空间规划空间要素保障实施途径、分享国土空间详细规划做法、交流国土空间规划编制管理。

培训课题一：

《西藏自治区乡镇国土空间总体规划编制指南》解读与认识

胡泽浩

四川省地质调查调研院核地质所

高级工程师、注册城乡规划师

胡泽浩老师系统解读了《西藏自治区乡镇国土空间总体规划编制指南》编制背景与技术路径。重点宣讲了乡镇规划是落实“多规合一”的基层单元，需统筹生态保护、乡村振兴、强边固防等国家战略，衔接新时代党的治藏方略，强化底线约束与民生保障。梳理了“重调研、清底数、知诉求、重落实、强传导、谋格局、谋发展、测潜力、保要素”的编制逻辑；强调了规划审批流程与成果应用，提出通过“通则式”管控、动态指标调整等机制提升规划弹性，为乡镇发展预留空间的实施路径。

培训课题二：

国土空间规划背景下空间要素保障实施途径

张赛超

拉萨市城市规划设计院

规划所所长、高级工程师、注册城乡规划师

张赛超老师紧紧围绕“空间要素保障”，解析了国土空间总体规划、近期实施规划与土地供应计划的联动机制；提出近期实施规划是衔接总体规划与年度计划的关键，需将重大项目清单化管理，动态调整土地供应结构，优先保障民生工程与产业升级项目的体系衔接要求；展示了如何通过“三线”套合分析、用地需求预测与存量盘活，实现土地资源高效配置的实际案例；探索了“弹性供地+标准地出让”土地供应新模式，针对文旅、数字经济等新兴产业用地可实现差异化保障，提升土地市场化配置效率。

培训课题三：

城关区国土空间详细规划编制经验交流

冉茂淋

中交城市规划设计研究院有限公司

中级工程师、注册城乡规划师

冉茂淋老师以“分享详规经验，提升精细治理能力”为主题，结合城关区详细规划编制实践，分享了中心城区规划经验。强调了国土空间详细规划是通过单元划定与地块控制“双层次”管控，落实总规功能布局与功能定位的实施性规划。提出采用“现状问题清单+资源清单”双清单分析，识别老城功能混杂、绿地不足等问题，通过“腾笼换鸟”优化用地结构，进一步改善人居环境。探索建立“规划-设计-建设”全流程管控模式，通过城市设计引导建筑风貌，划定城市风貌分区，构建城市景观视廊，保障城市设计结构的合理性、完整性。

最后，市自然资源局国土空间规划科围绕规划编制程序、规划编制过程中的难点问题进行了讨论答疑。强调规划编制需遵循“政府组织、专家领衔、公众参与”的基本原则，要认真执行准备工作、方案编制、成果报批、成果公告等阶段流程，确保了规划权威性。

本次交流培训成效显著，有助于提升基层能力。本次培训内容针对性强、紧扣拉萨实际需求，通过政策解读、案例剖析、问题研讨等方式，为基层规划编制管理工作人员提供了“理论+实践”的双重指导，解决了规划编制的一些疑惑和技术问题，探索了详细规划与土地供应的衔接路径，有利于下步更好开展规划编制管理工作。参会人员纷纷表示，将以此次培训为契机，把学习成果转化到工作管理中，扎实推进国土空间规划编制与管理，充分发挥国土空间规划的基础保障作用。