拉萨市全力完善国土空间规划体系统筹引领国土空间治理——浅谈以国土空间规划引领城市高品质建设工作思考

2019年以来，党中央、国务院作出建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，提出分级分类建立国土空间规划，科学布局生产、生活、生态三类空间，实现高质量发展和高品质生活，促进空间治理体系和治理能力现代化。拉萨市坚决落实国家及自治区战略安排，强化资源环境评价、规划实施评估、空间需求研究，高标准推进规划体系搭建、落地实施和动态优化。

2025年中央城市工作会议明确建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，强调以国土空间规划为引领，坚持一张蓝图干到底，强化规划战略引领与刚性约束，推动城市内涵式高质量发展，这是对城市规划建设管理的总体要求。结合拉萨城市特质与工作实际，立足空间利用、功能提升、结构优化，聚焦城市精细化管理，拉萨市自然资源局系统谋划以国土空间规划引领城市高品质建设。

（一）以科学规划锚定品质发展。始终把国土空间规划作为城市建设管理的总遵循、总依据，紧扣国家及自治区战略要求、重大决策部署和拉萨发展实际，推动城市发展由规模扩张向内涵提质转变。建立国土空间规划实施监测评估机制，及时更新落实新理论新战略新要求，常态化开展国土空间规划体检评估，实施动态维护工作，对接城市更新、民生保障、生态保护等新诉求，动态优化规划内容。

（二）以规划协同筑牢实施根基。改进规划方法，把握自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，持续完善国土空间规划体系。加强顶层设计，整合各行业部门城市建设管理及特定领域空间利用的专题研究成果，将研究成果纳入到国土空间规划。衔接城市更新专项，深化总体规划和详细规划提出的总体城市设计，把城市特色风貌管控作为精致建设、精细管理的核心抓手。细化城市建设管理全流程标准，完善城市设计、设施配套、风貌管控、更新改造等技术导则和管控要求，精准补齐基础设施、公共服务短板。

（三）以智慧规划提升治理能力。坚持系统思维、精细赋能，以自然资源管理和国土空间规划“一张图”为空间基础，收集整理各部门规划、建设、管理有关数据，深化“多规合一”成果应用，实现数据共享、流程互通、联动共治。建立规划传导与落地机制，依托城乡责任规划师制度，运用大数据、智能化等技术手段，定期或不定期前往县区政府、行业部门开展技术指导、政策宣传、项目帮扶等，确保规划全生命周期管理。

（四）以规划刚性保障精致建设。严格执行规划，坚持先规划、后实施，健全用途管制制度，不得违反国土空间规划审批各类开发建设活动。持续深化“放管服”改革，统筹规划、建设、管理三大环节，坚持科技赋能，依托智慧化平台系统，推动“多审合一”，提高审批效能和监管服务水平。