“以前遇到规划技术难题只能向上逐级请示，现在有咨询规划师随时答疑解惑，很多问题不用跑到拉萨就能得到专业技术参考，工作效率明显提升”“咨询规划师既懂规划技术，又熟悉牧区群众诉求，帮我们架起了和老百姓沟通的一座桥梁”，这是拉萨市自然资源局开展咨询规划师试点工作以来，不少县（区）和基层工作人员的有感而发。
为强化国土空间规划体系建设并监督实施，持续深化“多规合一”改革，全面发挥规划引领发展和底线管控作用，补齐基层国土空间治理技术短板，拉萨市自然资源局探索构建了一套“市局统筹组织、规划院技术支撑、规划师驻点服务、属地衔接落实”的工作模式，形成切合拉萨实际的本土化工作路径。
一、主要做法
坚持问题导向、系统思维、闭环管理，从制度搭建、标准规范、服务下沉、项目赋能、联动统筹五个方面精准发力，全面构建规范化、常态化、全覆盖的咨询规划师服务体系，推动试点工作有序落地、见行见效。
（一）健全制度架构，构建全域统筹工作体系。坚持制度先行，印发专项工作通知，明确咨询规划师工作定位、服务范围、运行模式和工作周期。成立专项工作组，统筹负责团队管理、调研督导、上下协调、服务保障等工作。依托专业力量，选派下属拉萨市城市规划设计院8名专业人员分片包干，实现全市“三区五县四管委会”技术服务全覆盖。
（二）细化服务标准，规范闭环履职运行机制。配套出台驻点服务工作规范，系统性规定岗位职责、服务模式、纪律约束、考核评价，实现服务标准化、履职规范化。严格落实月度现场服务机制，综合运用现场踏勘、方案研讨、专题培训、政策宣讲、线上答疑、书面函询等多元服务。建立分级响应处置机制，明确日常咨询即时回应、技术难题24小时答复、重大事项48小时响应的工作标准。
（三）深耕全程服务，嵌入规划全生命周期管理。聚焦国土空间规划全生命周期管理，推动咨询服务深度嵌入编制、审批、实施、监管、复盘各环节。在规划编制审批阶段，全程指导属地规范编制流程，参与乡镇总规、详细规划、村庄规划方案研讨、专家评审和成果校核，助力完善数据库建设。在规划实施监管阶段，协助开展规划动态维护，解读上位管控要求，规范空间用途管制流程，全程介入项目选址、用地预审、规划条件拟定、建设方案审查、竣工核实、违建处置、私房审批等一线工作。在基层能力赋能方面，常态化开展政策业务培训，重点讲解规划审批、批后监管、生态红线管控等核心内容，补齐基层业务短板。
（四）锚定重要任务，赋能重点工作落地见效。坚持以重点工作、重大项目为抓手，把技术服务转化为实实在在的落地成效。全力保障乡镇级国土空间总体规划报批攻坚，指导各县区完善报批流程、校核成果质量、整改问题短板，有序推进全市乡镇规划落地实施。深度参与市级规划编制调研工作，下沉一线摸排县区发展诉求和项目落地堵点，实现总体规划近期实施编制的基层支撑。精准服务重点产业、民生工程和基础设施项目，积极参与垃圾处置、电力设施、防洪治理、街巷整治等项目选址研判，统筹生态保护、规划管控和群众诉求，有效化解多项项目落地矛盾。
（五）强化市县联动，凝聚协同共治工作合力。组织召开试点工作专题座谈会，全面复盘试点履职情况，梳理基层规划管理难点堵点，交流工作经验、研判突出问题、部署阶段性任务。推动建立常态化上下对接机制，与各县区主动对接、提前会商，有效破解基层技术求助渠道单一、问题处置周期长、沟通成本高的难题。
二、工作成效
经过一年试点探索，我市咨询规划师制度实现从无到有、从零散服务到体系运行的突破，在制度创新、能力提升、体系建设、民生服务、机制成型等方面取得显著成效，有力支撑基层空间治理提质增效。
（一）创新本土制度模式，让规划师成为市县联动的联络者。依托本土专业技术力量，建立常态化、长效化技术支援渠道，创新构建独立、客观、专业的咨询规划师服务体系，实现全市所有县区、功能园区技术服务全覆盖，有效填补基层规划专业人才缺口，全力促进全市国土空间精细化治理。
（二）补齐基层能力短板，让规划师成为政策指导的引领者。通过现场指导、政策宣讲、技术答疑、集中培训，统一全市规划执行口径、审查标准和管控要求，大幅减少规划成果反复修改、返工整改等问题。依托咨询服务，逐步规范建房审批、建设用地管理、项目审查等工作，基层规划编制、审批监管、问题处置的规范化、专业化水平显著提升。
（三）赋能规划体系建设，让规划师成为规划管理的执行者。紧扣市、县、乡三级国土空间规划体系建设重点任务，开展全链条技术服务，协助属地理顺规划编制、动态维护、落地实施全流程工作思路。持续规范全域空间用途管制，有力保障乡镇总体规划报批、市级总体规划近期实施规划编制等重点工作落地，推动规划战略引领和刚性约束作用有效发挥。
（四）践行人民城市理念，让规划师成为联系群众的实践者。始终坚持以人为本的规划理念，在指导私房审批、街巷整治、项目选址、生态治理等工作中充分兼顾群众生产生活习俗和现实诉求，有效化解项目落地与群众诉求的矛盾。推动规划工作从“纸上规划”向“落地惠民”转变，切实提升群众对国土空间规划工作的认可度和满意度。
三、经验启示
（一）制度创新是破解基层治理的关键抓手。基层空间治理薄弱，核心短板在于专业力量不足、技术支撑不足、标准体系不足。创新设立咨询规划师制度，通过制度化、常态化的技术下沉服务，精准补齐基层能力弱项，有效解决基层规划技术无人盯、难题无人解的突出问题。
（二）标准闭环是保障服务质效的核心支撑。通过明确服务频次、响应时限、履职规范、考核导向，构建全流程闭环管理机制，实现咨询服务从“碎片化、被动式”向“标准化、主动式”转变。严格区分技术咨询与行政决策边界，保障技术服务客观公正、专业精准，有效防范履职风险。
（三）全程嵌入是实现规划落地的有效路径。将技术服务贯穿规划编制、审批、实施、监管、评估全生命周期，跳出单一环节、单点问题的碎片化服务模式，形成“编制—实施—反馈—优化”的完整闭环，实现全方位、全链条赋能。
（四）联动共治是提升治理效能的根本保障。坚持市局统筹、技术支撑、属地落实、群众参与的多元共治思路，既强化市级层面制度统筹、标准引领，又压实属地主体责任，同时广泛吸纳群众参与规划、监督规划、共享成果，构建形成多方协同、共建共治共享的国土空间治理新格局。
责任编辑：徐琳琳
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